國務院實行五個“一律”方便企業(yè)投資 取消前置審批 釋放經(jīng)濟主體活力

　　據(jù)中國政府網(wǎng)報道，國務院總理李克強11月5日主持召開國務院常務會議，決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準，釋放投資潛力、發(fā)展活力；部署加強智慧財産權保護和運用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升級“中國製造”。

　　重點 精簡前置審批

　　會議指出，按照《政府工作報告》要求，從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)範仲介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準為重點，把簡政放權、放管結合向縱深推進，有利於根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治政府、現(xiàn)代政府，放開企業(yè)手腳，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。會議決定，一是實行五個“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。對屬於企業(yè)經(jīng)營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準機關能通過徵求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要並有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設定強制性仲介服務和指定仲介機構。對確需保留的前置審批及仲介服務，要制定目錄，並向社會公佈。二是企業(yè)需要仲介服務的，由企業(yè)自主選擇。行政機關委託開展的仲介服務，要通過競爭方式選擇，並由行政機關支付費用。建立仲介機構信用檔案，嚴格依法監(jiān)管，對出具假報告、假認證等加大打擊力度，嚴懲違背誠信行為。三是推行前置審批與項目核準“並聯(lián)”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。同一部門實施的多個審批，實行一次受理、一併辦理。四是強化事中事後監(jiān)管。建設資訊共用、覆蓋全國的投資項目線上審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。用“制度+技術”使權力運作處處“留痕”，剷除滋生權力腐敗的土壤。會議要求，要建立投資項目建設資訊線上報告等制度，並公開有關資訊，形成中央與地方、政府與社會協(xié)同監(jiān)督的合力，讓企業(yè)在公平競爭市場中壯大做強。

　　李克強強調(diào)，要在加強監(jiān)管的前提下，把能取消的前置審批項目儘量取消，“能給市場做的要儘量還給市場”。各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據(jù)的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權不可為”。

　　今年以來，李克強總理通過多次基層調(diào)研、座談會等形式，與各類市場主體、特別是小微企業(yè)面對面交流，傾聽他們的困難和建議。在5日的常務會議上，總理説，無論是沿海發(fā)達地區(qū)還是中西部地區(qū)，他聽到的最強烈呼聲是“進一步消減或取消前置審批”。李克強向參會人員列舉了自己聽到的“市場聲音”：一位糧食流通企業(yè)負責人，拿到了營業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經(jīng)營；還有一家致力於海外投資的企業(yè)，在很長時間裏每個投資項目都需要政府審核，讓企業(yè)“競爭還沒開始就輸在了起跑線上”。“企業(yè)家跟我抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強説。他強調(diào)，各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據(jù)的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權不可為”。

　　討論研究推行投資項目網(wǎng)上“並聯(lián)”核準時，李克強強調(diào)，政府不同部門投資項目在網(wǎng)上“並聯(lián)”，用一個“窗口”對接辦事群眾，實現(xiàn)“一條龍服務”，這本身也是一種提高效率的“簡政”措施。他説：“我們的企業(yè)過去辦一件事，經(jīng)常要跑五六個部門，幾乎是‘見廟就進’、‘見菩薩就燒香’。這樣的情況必須改變了！”對於文件中“把核準機關受理申請後生成的項目代碼，作為整個項目建設週期唯一的身份標識，並與社會信用體系對接”的相關規(guī)定，李克強表示肯定。他説，近年來推進的先照後證、資本認繳制等改革措施讓企業(yè)登記大大便利化，但每家註冊企業(yè)的工商代碼、稅務代碼、組織機構代碼都不相同，不僅增加了群眾的辦事難度，也不利於社會信用體系的建立。李克強要求，要加快推進建立全社會統(tǒng)一的信用體系，這是政府有效監(jiān)管市場的基礎。“各部門、各地方要奮發(fā)有為，紮實推進相關工作，讓改革措施真正落到實處。”