原標(biāo)題：陳錫文：小産權(quán)房不合法不能交易

　　陳錫文：小産權(quán)房不合法不能交易

　　□記者 金輝 北京報道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文10月30日在出席第十屆北京金博會之2014金融街論壇時表示，當(dāng)前在土地上出毛病，很大問題在於政府在土地利用規(guī)劃中起了太大的作用，隨意規(guī)劃。他還指出，小産權(quán)房本質(zhì)是違章建築，不合法，所以不能交易。

　　陳錫文説，市場在資源配置中起決定性作用，這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。在土地資源配置領(lǐng)域，必須強(qiáng)調(diào)土地的規(guī)劃和用途管制先於市場發(fā)揮作用。

　　“當(dāng)前在土地上出毛病，很大問題在於體制制度問題。人們把土地的規(guī)劃和用途管制看作是政府行為，甚至政府自己也認(rèn)為這是他應(yīng)該做的事，其實(shí)這是一個很大的誤解。”陳錫文指出，規(guī)劃的權(quán)力不僅應(yīng)當(dāng)高於市場，而且應(yīng)當(dāng)高於政府。土地規(guī)劃並不是政府主導(dǎo)做的，而是應(yīng)當(dāng)由政府組織社會各個方面來制定。現(xiàn)在的問題是政府在土地利用規(guī)劃的制定中起了太大的作用，而且對規(guī)劃不尊重，不斷的修改規(guī)劃。“有時是為了領(lǐng)導(dǎo)意志，有時是為了所謂政績工程，有時甚至就是為了以權(quán)謀私。以比較低的價格獲得的土地使用權(quán)去進(jìn)行比較高價值的土地開發(fā)，這實(shí)際上是一種巧取豪奪。”

　　針對當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革中，一直存在的兩個敏感問題，小産權(quán)房和農(nóng)民宅基地入市，陳錫文指出，這兩個問題之所以爭論不休，在於權(quán)利和權(quán)能的問題沒有區(qū)分好。

　　“小産權(quán)房不合法，最重要的不在於它是在農(nóng)民土地上由農(nóng)民蓋起來的房子，而在於小産權(quán)房蓋在不符合規(guī)劃的土地上，違反了土地的用途管制。”陳錫文強(qiáng)調(diào)，因為小産權(quán)房的本質(zhì)是違章建築，違章建築不合法。這不僅僅是説農(nóng)民蓋了是這樣，其他社會上任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，任何個人蓋了這個違章建築都不合法，都不能交易。

　　對於社會普遍關(guān)心的農(nóng)民宅基地入市問題，陳錫文表示，宅基地能不能進(jìn)入市場交易，也要看它具有什麼樣的權(quán)能。他指出，在農(nóng)村獲取宅基地有幾個基本原則。首先，能夠申請宅基地的人必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的人。其次，宅基地的獲得是無償?shù)模褂檬情L期的。每一戶農(nóng)民只可以擁有一份宅基地，一套住宅。

　　他説，“農(nóng)民獲取宅基地不是通過商品的方式獲得的。從這個意義上講，宅基地制度是對農(nóng)民提供的最基本的住房保障制度。可以被理解是類似于城市裏面的保障性住房。要允許它上市，就要考慮兩個方面。”首先要考慮到它對集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)則會有哪些影響，是不是任何人都可以到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要一塊地，蓋一間房？另外，如果假設(shè)農(nóng)民的住房類似于保障性住房，允許它上市，日後城裏面各種各樣保障性住房的數(shù)量也會不斷地增加，那麼怎麼去對待同樣的保障性住房？