新華社北京10月29日電 （記者徐博） 記者29日從人力資源和社會保障部了解到，2014年2月，國務院印發(fā)《關於建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》後，目前全國已有25個省份出臺新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施辦法及相關配套政策措施。

　　2009年和2011年，我國先後啟動實施新農保和城居保試點，並於2012年在全國所有地區(qū)推行。截至2013年底，全國參加新農保和城居保的總人數(shù)達到4.98億人（其中城鎮(zhèn)居民2399萬人），其中按月領取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人（其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬人）。但由於兩項制度是分別建立運作的，因而也存在著城鄉(xiāng)相關政策不盡一致、標準有高有低、管理資源分散等矛盾。

　　據(jù)介紹，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，其統(tǒng)一性突出體現(xiàn)在四個方面：一是統(tǒng)一制度名稱；二是統(tǒng)一政策標準。原來新農保、城居保對每年繳費標準分別設置了5個檔次和10個檔次，這次統(tǒng)一制度歸併為100元至2000元12個檔次；三是統(tǒng)一管理服務。將新農保基金和城居保基金合併為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營；四是統(tǒng)一資訊系統(tǒng)。

　　目前，25省份整合形成制度名稱、政策標準、經辦服務、資訊系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的要求和多繳多補、長繳多得等激勵機制得到有效落實。同時，增設繳費檔次、領取養(yǎng)老金條件、個人賬戶餘額繼承、跨地區(qū)轉移接續(xù)、發(fā)放喪葬補助金等新政策得到規(guī)範，有效解決了農村與城鎮(zhèn)相關政策不盡一致、管理資源分散等矛盾，從制度上、政策上消除了影響勞動力和人口合理流動的障礙。

　　政策越來越完善，然而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇仍然偏低——2013年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月每人平均達到81元；民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、189元。換言之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不及低保一半。

　　試點開始時，待遇水準大多在每人每月55元左右，解決了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險從無到有的問題，深受社會好評。然而隨著物價的上漲，城鄉(xiāng)居保的“含金量”卻在下降。據(jù)了解，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低，一方面是因為領取養(yǎng)老金的人員中，很大部分是未繳費人員，沒有個人賬戶積累；另一方面，基礎養(yǎng)老金地方補貼額度偏低。

　　人社部相關負責人表示，“提標”已經納入議程，其基本參照指標是物價水準、各級財政承擔能力和低保等保障標準。