沿著高鐵建“新城” 如何避免變“鬼城”？

　　新華社“中國網(wǎng)事”記者日前在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少遠(yuǎn)在城郊的高鐵站周邊紛紛涌現(xiàn)“高鐵新城”。然而，一些地方卻出現(xiàn)建了圍墻種莊稼、蓋了樓盤無人買、打著旗號(hào)圈土地等“激進(jìn)開發(fā)”現(xiàn)象，連售樓人員都擔(dān)心：“高鐵新城”會(huì)不會(huì)淪為“鬼城”？

　　“高鐵新城”：建了圍墻、種著莊稼

　　京滬高鐵通車後，2012年，一個(gè)依託高鐵站規(guī)劃、規(guī)模龐大的建設(shè)項(xiàng)目——“宿州馬鞍山現(xiàn)代産業(yè)園區(qū)”在安徽宿州開始推進(jìn)。

　　宿州市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉孝文介紹説，作為高鐵新區(qū)，“宿州馬鞍山現(xiàn)代産業(yè)園區(qū)”現(xiàn)已初步建成12平方公里，集聚人口5.5萬人。按照規(guī)劃，這個(gè)新區(qū)未來將建成以高鐵站前商貿(mào)區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，形成“集生産、居住、交通、商貿(mào)、物流、休閒為一體的複合型城市系統(tǒng)”，2030年將建成一個(gè)核心區(qū)域面積30平方公里、人口30多萬的“高鐵新城”。

　　不過，“中國網(wǎng)事”記者日前實(shí)地採訪看到，該新區(qū)除了物流園等少數(shù)項(xiàng)目在正常施工之外，其他項(xiàng)目都顯得相對冷清，有的處於停滯狀態(tài)，有的只砌著圍墻，墻內(nèi)仍然種著莊稼。

　　對此，宿州市高鐵新區(qū)方面表示，為嚴(yán)格執(zhí)行供地標(biāo)準(zhǔn)和土地供後監(jiān)管，該區(qū)通過全面開展閒置土地清理處置工作，已經(jīng)解除毀約項(xiàng)目5個(gè)，依法收回供而未用土地260.1畝、用而未盡土地105.6畝。記者看到的，恰恰屬於批而未建被清理的項(xiàng)目，已經(jīng)進(jìn)行土地回收，目前正處於土地性質(zhì)調(diào)整過渡階段。另外，由於經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力較大，部分産業(yè)轉(zhuǎn)移依舊處於觀望狀態(tài)。

　　另據(jù)介紹，宿州高鐵新區(qū)自成立以來，共實(shí)現(xiàn)招商引資協(xié)議資金457億元，但目前到位資金僅71.7億元；作為主導(dǎo)産業(yè)的食品(農(nóng)産品)深加工業(yè)集聚項(xiàng)目19個(gè)，總投資超過60億元，已完成投資僅5.79億元，産業(yè)發(fā)展進(jìn)度相對緩慢。

　　記者調(diào)查了解到，因?yàn)楦哞F而躍躍欲試甚至已經(jīng)快馬加鞭上項(xiàng)目的地方，還有很多。

　　在江西，宜春市此前就曾提出，將以迎接高鐵時(shí)代為契機(jī)，把宜陽新區(qū)作為城市建設(shè)一線，著力提升城市綜合承載能力，從“交通路網(wǎng)、産業(yè)規(guī)劃、配套功能”三方面做好對接。

　　在湖北，新建的武漢至咸寧城際鐵路途經(jīng)咸寧市賀勝橋鎮(zhèn)。2009年，咸寧市決定聯(lián)合湖北省聯(lián)投集團(tuán)投資400億元在賀勝橋站建設(shè)梓山湖新城。目前，這裡已有碧桂園1800畝的項(xiàng)目，萬科、龍湖等也已初步協(xié)定進(jìn)駐。不過接受記者採訪時(shí)，梓山湖新城碧桂園項(xiàng)目銷售負(fù)責(zé)人黃蓉表示，即便有高鐵站點(diǎn)，因?yàn)樾鲁堑靥幤h(yuǎn)，就業(yè)、服務(wù)等資源都比較匱乏，開盤後市場購買力明顯不足，“我們也擔(dān)心變成空城、‘鬼城’”。

　　莫讓“高鐵新城”成“圈地”旗號(hào)

　　“中國網(wǎng)事”記者採訪時(shí)注意到，在不少扛著“高鐵新城”旗號(hào)的地方，背後都有大量圈佔(zhàn)土地的盤算。

　　在中部某農(nóng)業(yè)大省，一個(gè)縣級(jí)市的國土部門負(fù)責(zé)人告訴記者，該市的高鐵新區(qū)建設(shè)期間，全市建設(shè)用地量從2009年的1000多畝，上升到2012年的7000多畝，僅新區(qū)最大的企業(yè)佔(zhàn)地就達(dá)1000多畝。

　　2013年，記者在號(hào)稱“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示範(fàn)縣”的東北某縣調(diào)研時(shí)了解到，當(dāng)?shù)匾苍诖笠?guī)模推進(jìn)“3個(gè)10”戰(zhàn)略，即鞏固10平方公里的老城區(qū)，新建佔(zhàn)地10平方公里、有高鐵站點(diǎn)的新城區(qū)，以及10平方公里的産業(yè)園區(qū)。該縣國土局一名不願(yuàn)透露姓名的副局長告訴記者，上級(jí)劃撥的用地指標(biāo)有限，每年不到100公頃，“但一個(gè)企業(yè)用地10公頃的現(xiàn)象很普遍，土地利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到節(jié)約集約的要求。”

　　在房地産行業(yè)滾爬了十多年的一名房地産業(yè)內(nèi)人士告訴記者，部分地方政府將城鎮(zhèn)化看成又一次圈地機(jī)會(huì)，以新城開發(fā)的名義，有更多可賣的土地，“部分地市按照其開發(fā)規(guī)模，已經(jīng)出讓的土地都?jí)蜷_發(fā)20年。”

　　華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授説，一些地方在土地困局的壓力下，只重視通過規(guī)劃高鐵新城、新區(qū)來獲取更多用地指標(biāo)，其中不乏大肆圈佔(zhàn)農(nóng)村集體土地，在農(nóng)地復(fù)墾方面也只重?cái)?shù)量、不重品質(zhì)，有的地方還存在多佔(zhàn)少補(bǔ)、先佔(zhàn)後補(bǔ)、佔(zhàn)好地補(bǔ)差地的現(xiàn)象，這種苗頭值得警惕。

　　高鐵經(jīng)濟(jì)“培育期”如何避免“拔苗助長”？

　　儘管一些專家學(xué)者對“高鐵新城”模式存疑，但一些地方仍對“新城”的未來表示樂觀。

　　宿州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹説，高鐵新城是“平地而起”，需要對道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量的前期投入，需要一定的“培育期”。在城市框架初步形成後，主導(dǎo)産業(yè)不斷集聚，加上高鐵的交通優(yōu)勢及附加的人流經(jīng)濟(jì)，發(fā)展前景不可低估。

　　安徽省政府參事、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問程必定認(rèn)為，對於類似的“高鐵新區(qū)”，應(yīng)該給予更長的發(fā)展期，但也要未雨綢繆。目前，很多新區(qū)建設(shè)都喜歡往一個(gè)方向走，做一些商業(yè)、商務(wù)、會(huì)展，“一味攤大餅，産業(yè)卻跟不上去，這勢必會(huì)造成‘鬼城’、空城問題。”

　　“從一開始就要把高鐵新城、新區(qū)放在城市、省份乃至區(qū)域的層面去進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，與現(xiàn)有産業(yè)佈局、城市功能進(jìn)行協(xié)調(diào)，不盲目、不重復(fù)建設(shè)；同時(shí)做到‘以站定城’，即根據(jù)高鐵站吞吐客流量的規(guī)模及未來發(fā)展空間，適度規(guī)劃新城規(guī)模，並統(tǒng)籌考慮公共設(shè)施和公共服務(wù)的配套。”程必定説。

　　一些專家表示，不是每個(gè)高鐵城市都適宜發(fā)展新區(qū)。對大城市或交通樞紐城市而言，高鐵加強(qiáng)了城際的聯(lián)繫和資訊、技術(shù)、人才流動(dòng)，帶來的是正面效應(yīng)；而對小城市、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，高鐵只能發(fā)揮“通道效應(yīng)”。為此，上級(jí)部門對地方發(fā)展“高鐵新城”進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和規(guī)範(fàn)，對適合發(fā)展的予以支援，對於不適合發(fā)展的及時(shí)限制或叫停。

　　賀雪峰還提出，務(wù)必要警惕一些地方在土地困局的壓力下，只期望利用“高鐵新城”來獲取用地指標(biāo)，造成耕地流失，導(dǎo)致土地利用品質(zhì)和效益的雙下降。(采寫記者馬姝瑞、張紫赟、徐海波、鄭良、羅爭光)