繼今年9月把海運(yùn)業(yè)首次上升為國家戰(zhàn)略後，昨日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)於加快發(fā)展體育産業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，並提出2025年中國體育産業(yè)總規(guī)模要力爭超過5萬億元。

　　 目前，我國出臺(tái)的産業(yè)政策包括支柱産業(yè)、國家戰(zhàn)略産業(yè)、戰(zhàn)略性新興産業(yè)等。分析指出，國家頻繁出臺(tái)政策顯示了對(duì)産業(yè)發(fā)展的扶持與重視，但在政策與市場的對(duì)接上仍存在很多挑戰(zhàn)。

　　 産業(yè)政策迭出

　　 事實(shí)上，全民健身上升為國家戰(zhàn)略只是近年我國密集出臺(tái)産業(yè)政策的一個(gè)縮影。根據(jù)2010年發(fā)佈的《關(guān)於加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)的決定》，節(jié)能環(huán)保、新一代資訊技術(shù)、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等七大産業(yè)列為戰(zhàn)略性新興産業(yè)，明確將從財(cái)稅金融等方面出臺(tái)所有政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)。

　　 除了七大戰(zhàn)略性新興産業(yè)之外，2009年之後國家還陸續(xù)出臺(tái)政策，把文化、資訊消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)上升為國家戰(zhàn)略産業(yè)，並出臺(tái)了專門産業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策。此外，傳統(tǒng)意義上還把房地産、汽車、石油化工等定位為支柱産業(yè)。

　　 “如果只從這些産業(yè)的名稱區(qū)分，國家戰(zhàn)略性新興産業(yè)應(yīng)該主要側(cè)重在一些剛剛起步或還存在空白階段的産業(yè)，這些産業(yè)具有很好的發(fā)展前景；而國家戰(zhàn)略産業(yè)，如文化、養(yǎng)老服務(wù)、資訊消費(fèi)等，這些行業(yè)之前可能已經(jīng)存在，現(xiàn)今階段還有很大的發(fā)掘潛力；而支柱性産業(yè)，在當(dāng)今國民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大，如房地産、汽車、石油化工等。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)産業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及説。

　　 尋求經(jīng)濟(jì)新引擎

　　 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、産業(yè)升級(jí)，我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。進(jìn)入三季度以來，不論從工業(yè)生産、發(fā)電量、投資和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還是從新增貸款、貨幣供應(yīng)量、社會(huì)融資總量等金融指標(biāo)，抑或從製造業(yè)採購經(jīng)理指數(shù)（PMI）、消費(fèi)者信心指數(shù)等先行指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在繼續(xù)增大，依然處於探底階段。市場普遍預(yù)測(cè)，三季度GDP增速有望回落至7.3%，創(chuàng)年內(nèi)新低。

　　 蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新坦言，國家近年來密集出臺(tái)戰(zhàn)略性新興産業(yè)或國家戰(zhàn)略産業(yè)，主要還出於刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮。我國經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的加工貿(mào)易、紡織等産業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸消退，而其他産業(yè)還沒有培育起來，在此背景下，政府出臺(tái)較多的産業(yè)政策，更多的是在尋找中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

　　 “除了尋找新的經(jīng)濟(jì)引擎，國家出臺(tái)産業(yè)政策也在於把一些市場消費(fèi)激活，如資訊消費(fèi)、文化、養(yǎng)老等。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，這些行業(yè)都還有很大消費(fèi)潛力，通過政策激活可以釋放出新的市場發(fā)展?jié)摿Α！标惣罢h。

　　 發(fā)揮市場作用

　　 根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)行業(yè)上升為國家戰(zhàn)略後，就意味著政策傾斜、稅收優(yōu)惠，將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心諮詢研究部副部長王軍表示，“從目前出臺(tái)的各項(xiàng)産業(yè)政策來看，並不是政府越扶植、政策越傾斜這些行業(yè)發(fā)展的就越好”。

　　 以光伏為例，新能源是我國七大戰(zhàn)略性新興産業(yè)之一，但在政策密集扶植和高額利潤的驅(qū)使下，各地對(duì)發(fā)展光伏産業(yè)趨之若鶩，致使短短數(shù)年時(shí)間，光伏産業(yè)就陷入了嚴(yán)重的産能過剩危機(jī)。

　　 陳及認(rèn)為，産業(yè)政策或多或少都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，比如若干年後的具體目標(biāo)、産業(yè)發(fā)展路徑等，這些都應(yīng)該交由市場來決定，而不是通過行政規(guī)劃來強(qiáng)制完成，行政過多的干預(yù)，往往適得其反，造成市場資源的扭曲，現(xiàn)在光伏、鋼鐵等行業(yè)産能過剩就是最好的例子。未來國家出臺(tái)産業(yè)政策應(yīng)該更加慎重，儘量減少行政對(duì)市場的干預(yù)，政府要做的更多的應(yīng)該在公平、合理的市場環(huán)境下，發(fā)揮市場的決定性作用。