20日，十八屆四中全會(huì)召開，並審議《中共中央關(guān)於全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。中國(guó)人乃至國(guó)際社會(huì)都在期待“依法治國(guó)”措施，當(dāng)然也期望四中全會(huì)帶動(dòng)“依法治企”。

　　中國(guó)改革開放30多年來的法治建設(shè)，重點(diǎn)是在立法工作方面，現(xiàn)在和未來的法治建設(shè)的重心，則將轉(zhuǎn)移到如何使中國(guó)社會(huì)從上到下知法守法。國(guó)有企業(yè)的法制建設(shè)是國(guó)家法制建設(shè)整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。

　　隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，某些國(guó)企暴露出來的産權(quán)關(guān)係不清晰、責(zé)任不明確、資産封閉凝固化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化、經(jīng)濟(jì)效益低等問題越來越突出。國(guó)企的制度缺陷源於財(cái)産所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離導(dǎo)致的委託代理問題。國(guó)企産生腐敗的制度缺陷也只有通過制度的完善才能彌補(bǔ)。其關(guān)鍵是要推進(jìn)産權(quán)制度改革，完善企業(yè)治理。如改善國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)民間資本，實(shí)行混合所有制，健全董事會(huì)制度，提高透明度，完善企業(yè)內(nèi)部民主管理制度，建立職業(yè)經(jīng)理人的信託責(zé)任等。

　　通過法律制度制約權(quán)力係首要問題。目前，國(guó)企大多由中央或地方的國(guó)資委出資設(shè)立並直接管理，國(guó)企在很大程度上名為企業(yè)，卻通常享有超市場(chǎng)化的特權(quán)。同時(shí)，國(guó)企與黨政權(quán)力之間的密切關(guān)聯(lián)，也為權(quán)力尋租預(yù)留了空間。希望四中全會(huì)能夠在制度建設(shè)上提出一些比較重大的舉措。在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，可以探討建立一個(gè)獨(dú)立於企業(yè)之外的制度，對(duì)企業(yè)的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。

　　通過黨內(nèi)法治帶動(dòng)企業(yè)法治。企業(yè)負(fù)責(zé)人擁有廣泛的權(quán)力和龐大的資源。法治的目標(biāo)乃是約束權(quán)力。因此，依法治企同樣與“依法執(zhí)政”、“依法行政”成為中國(guó)法治的核心內(nèi)容。中國(guó)法治不能僅僅關(guān)注國(guó)家法律，而應(yīng)當(dāng)關(guān)注《國(guó)有資産管理法》的修訂與完善。

　　通過制度制定帶動(dòng)企業(yè)法治。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉制度建設(shè)，無論是治本，還是預(yù)防，都是規(guī)範(fàn)反腐倡廉建設(shè)，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要內(nèi)容。特別要注意反腐倡廉制度修訂中的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。

　　通過加強(qiáng)組織建設(shè)促進(jìn)企業(yè)法治。組織建設(shè)上，一些國(guó)有企業(yè)特別是二、三級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員編制很少。現(xiàn)在，由上級(jí)派駐紀(jì)檢的試點(diǎn)，便是要解決這個(gè)問題。在進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)上下功夫，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)二、三級(jí)企業(yè)和境外企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

　　通過監(jiān)督保障企業(yè)法治制度落實(shí)。要推進(jìn)動(dòng)態(tài)的、流程式的監(jiān)督，而且要人、財(cái)、事同步推進(jìn)。紀(jì)委對(duì)人、監(jiān)察對(duì)事、審計(jì)對(duì)財(cái)，三位一體，進(jìn)入到産業(yè)鏈條的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上，才能真正強(qiáng)化監(jiān)管。

　　通過改革限制權(quán)力尋租行為。國(guó)企腐敗事件之所以頻發(fā)，一個(gè)重要的原因就是改革不到位、産權(quán)不明晰、內(nèi)部制衡不清楚。要從源頭上剷除“抱團(tuán)腐敗”滋生的土壤，就必須加快市場(chǎng)化改革，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時(shí)還要推進(jìn)全面配套的國(guó)企和國(guó)家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督與制約，科學(xué)配置權(quán)力，防止國(guó)企管理者權(quán)力過大，構(gòu)建職業(yè)化外部董事隊(duì)伍，防範(fàn)並破除各種非法利益同盟。把産權(quán)制度改革和完善企業(yè)法人治理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)産權(quán)管理和運(yùn)作的科學(xué)化，有效遏制國(guó)企高管尤其是“一把手”濫用權(quán)力、決策不科學(xué)不民主帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)企發(fā)揮出應(yīng)有的效率與活力。李錦