原標(biāo)題：“APEC黃金周”多個(gè)企業(yè)不放假 上班應(yīng)無加班費(fèi)

　　APEC會(huì)議11月在京召開，記者昨天從北京市政府獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，除會(huì)議保障部門、維持城市運(yùn)作部門，在京中央國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，11月7日至12日放假調(diào)休，共6天。此次調(diào)休對(duì)象也包括本市大中小學(xué)和幼兒園，市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整教學(xué)進(jìn)度。旅遊專家表示，臨時(shí)假期將提振淡季國內(nèi)遊市場。

　　□政策發(fā)佈

　　在京企業(yè)可以自行安排

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，除保障APEC會(huì)議和國事活動(dòng)、城市運(yùn)作等必要的工作崗位外，在京中央和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，11月7日至11月12日調(diào)休放假，共6天。其中，11月7日（星期五）、10日（星期一）放假，11月11日（星期二）、12日（星期三）調(diào)休，11月2日（星期日）、15日（星期六）上班（見右圖）。本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和其他社會(huì)組織，可根據(jù)實(shí)際情況自行安排。

　　北京市政府表示，調(diào)休放假期間，各區(qū)縣、各部門、各單位要認(rèn)真做好值守應(yīng)急、安全保衛(wèi)、消防安全、衛(wèi)生防疫等工作，確保APEC會(huì)議順利召開和全市社會(huì)生産生活正常進(jìn)行。

　　□放假追問

　　1 為什麼安排會(huì)議期間放假？

　　既配合限行又緩解污染

　　北京市環(huán)境保護(hù)局副局長莊志東表示，APEC會(huì)議期間放假調(diào)休屬於國際慣例，同時(shí)也為了配合交通限行政策，方便市民出行。此外，降低社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)度也是緩解環(huán)境污染的有效措施。

　　2 安排臨時(shí)放假有無相關(guān)規(guī)定？

　　臨時(shí)放假尚無通行政策

　　中國社科院旅遊研究中心副主任劉德謙表示，此次北京市臨時(shí)在11月APEC會(huì)議期間放假並不屬於國務(wù)院發(fā)佈的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的範(fàn)疇內(nèi)，它只是地方政府將這個(gè)放假的方案上報(bào)中央政府後，由中央臨時(shí)決定批準(zhǔn)的。但是，這種臨時(shí)性的放假在國內(nèi)是有先例的，比如當(dāng)年上海開APEC會(huì)議，北京開奧運(yùn)會(huì)，都曾臨時(shí)放假，不過類似這種因?yàn)槟承﹪H化的大型活動(dòng)放假一直以來都是各城市之間互相參考借鑒，還沒有形成一個(gè)具有法律效應(yīng)的通行政策。

　　中國旅遊研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任魏小安表示，這6天假期不由市假日辦主導(dǎo)假日工作，市假日辦只是在法定節(jié)假日協(xié)調(diào)工作，像這種臨時(shí)性放假由政府統(tǒng)一牽頭管理各項(xiàng)事宜。

　　3 6天假期若上班有無加班費(fèi)？

　　假期裏上班應(yīng)無加班費(fèi)

　　對(duì)於APEC會(huì)議召開期間，調(diào)休放假的6天裏上班是否有加班費(fèi)的問題，北京市弘嘉律師事務(wù)所高級(jí)合夥人楊保全律師認(rèn)為，不會(huì)有加班費(fèi)這一説。

　　楊保全表示，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)規(guī)定，只有與單位存在勞動(dòng)關(guān)係的人才有我們通常所説的150%、200%、300%的加班費(fèi)，一般指的是企業(yè)勞動(dòng)合同制員工。而此次文件適用範(fàn)圍比較窄，限定了適用於在京中央和國家以及北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，把企業(yè)排除了，“也就是把具有勞動(dòng)關(guān)係的絕大部分人排除在了必須放假的範(fàn)圍，企業(yè)可以放假，不放假也不違法，上班也沒有加班費(fèi)”。

　　對(duì)於文件適用的放假人群，楊保全律師認(rèn)為，首先，在國家機(jī)關(guān)上班的大部分都屬於公務(wù)員，不適用於《勞動(dòng)合同法》，沒有《勞動(dòng)合同法》上的加班費(fèi)一説。

　　對(duì)於事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，絕大多數(shù)都是編制內(nèi)的人員，與單位是人事關(guān)係，主張加班費(fèi)欠缺法律依據(jù)。對(duì)於部分編制外人員，即與事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體簽訂勞動(dòng)合同的人員，理論上有可能涉及加班費(fèi)。但是此次調(diào)休畢竟不是法定假日，即便正常上班，編外人員也應(yīng)該沒有加班費(fèi)。“這有點(diǎn)像三八婦女節(jié)這種部分公民的節(jié)日，應(yīng)該放假而沒有放假，很難主張到加班費(fèi)。”

　　楊保全律師認(rèn)為，綜合適用人群和法律規(guī)定，此次放假6天，上班的人應(yīng)該是沒有加班費(fèi)的。

　　□辟謠﹃辟謠﹄ 北京新聞辦沒説不放假

　　針對(duì)網(wǎng)上流傳的“APEC會(huì)議期間北京機(jī)關(guān)事業(yè)單位6天放假調(diào)休不實(shí)”的消息，昨晚，北京市政府新聞辦公室回應(yīng)稱，他們此前未發(fā)過任何有關(guān)消息，更未辟過謠，該消息為不真實(shí)的，請網(wǎng)友不要輕信。

　　網(wǎng)上消息出來後，有媒體流傳著發(fā)佈來源為所謂的“北京新聞辦”的消息稱，經(jīng)向國務(wù)院辦公廳和北京市政府辦公廳核實(shí)，部分媒體發(fā)佈及網(wǎng)路所傳的“APEC會(huì)議期間北京機(jī)關(guān)事業(yè)單位6天放假調(diào)休”消息不實(shí)，目前，有關(guān)部門正調(diào)查謠言出處。

　　昨天晚上，北京市政府官方微博表示，他們未發(fā)過任何有關(guān)資訊，更未辟過謠，讓網(wǎng)友不要輕信有關(guān)流傳。

　　同時(shí)，微博認(rèn)證為北京市政府新聞辦公室主任王惠再度回應(yīng)稱，網(wǎng)友關(guān)注的APEC會(huì)議期間調(diào)休放假消息是真的，11月7日至12日,在京中央、國家和市屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織(除保障亞太經(jīng)合組織會(huì)議和國事活動(dòng)、城市運(yùn)作等必要的工作崗位外)調(diào)休放假；其他單位可自行安排。

　　□影響

　　1 教學(xué)

　　全市不會(huì)統(tǒng)一舉措彌補(bǔ)教學(xué)

　　記者了解到，此次調(diào)休的對(duì)象也包括本市大中小學(xué)和幼兒園。市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，對(duì)於各級(jí)各類學(xué)校的具體調(diào)休安排還需等市政府正式文件出來後，再根據(jù)相關(guān)規(guī)定下發(fā)針對(duì)學(xué)校的放假通知，此次調(diào)休屬於正常放假，市教委不會(huì)針對(duì)學(xué)校教學(xué)提出統(tǒng)一的應(yīng)急舉措，學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整教學(xué)進(jìn)度。

　　該負(fù)責(zé)人表示，6天調(diào)休實(shí)際上是借用了前後兩個(gè)週末，真正涉及放假的只有兩天，屬於調(diào)休+放假。對(duì)於學(xué)校的教學(xué)影響只有兩天，而耽誤的這兩天課程，學(xué)校完全可以通過內(nèi)部管理，通過校本課程、地方課程等課時(shí)安排進(jìn)行消化。由於此次調(diào)休不屬於突發(fā)事件的應(yīng)急放假，因此市教委也不會(huì)採取全市統(tǒng)一的教學(xué)彌補(bǔ)舉措，曾經(jīng)在“非典”時(shí)期採取的網(wǎng)路教學(xué)、網(wǎng)上課堂等並不會(huì)在這次假期中啟用。

　　北京九中校長林樂光表示，因?yàn)閷?shí)際只耽誤兩天，對(duì)學(xué)生的影響十分有限，放假期間學(xué)校會(huì)給學(xué)生留一些自習(xí)作業(yè)，還可通過數(shù)字學(xué)校等網(wǎng)上課堂要求學(xué)生對(duì)課程進(jìn)行溫習(xí)，調(diào)休結(jié)束後老師們將適當(dāng)調(diào)整教學(xué)進(jìn)度，落下的課程應(yīng)該很快就能補(bǔ)上來。

　　2 旅遊

　　周邊省市推精品優(yōu)惠線路

　　昨天，記者從市旅遊委了解到，目前已召集在京旅行社及周邊省市旅遊局開會(huì)商討向市民推出精品優(yōu)惠線路事宜，以鼓勵(lì)市民在此期間出京旅遊。

　　市旅遊委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)中央關(guān)於APEC會(huì)議的統(tǒng)一部署，北京市在APEC會(huì)議期間將鼓勵(lì)北京市民和家庭外出旅遊度假休閒。為此市旅遊委昨天上午已召開由河北、天津、河南、山西、山東等周邊8省市旅遊部門相關(guān)負(fù)責(zé)人及國旅總社、中旅總社、中青旅、環(huán)境國旅等在京旅行社參加的協(xié)調(diào)會(huì)，研究討論如何向北京市民提供若干條精品或優(yōu)惠旅遊線路。

　　臨時(shí)加機(jī)位主打免簽海島

　　昨天，記者從京城各大旅行社了解到，旅行社方面已經(jīng)開始協(xié)調(diào)航空公司增加機(jī)位，並整合免簽旅遊産品準(zhǔn)備向市民供應(yīng)。

　　北京市旅遊行業(yè)協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)副會(huì)長、環(huán)境國旅總裁鐘暉表示，能夠説走就走的免簽國家將是市民的一種選擇。“我們已經(jīng)開始梳理現(xiàn)有産品，把機(jī)位提前預(yù)留好，並在一些線路上給出一定幅度的優(yōu)惠。”鐘暉介紹説，目前歐美旺季已過，如果市民有自備簽證，不妨選擇價(jià)格實(shí)惠的歐美，而對(duì)於來不及臨時(shí)辦簽證的遊客，旅行社會(huì)整合一部分東南亞免簽、落地簽的海島國家産品提供給市民選擇。

　　□回顧

　　APEC放假在中國非首次

　　2001年上海舉辦APEC期間曾放假5天，此次北京APEC會(huì)議是時(shí)隔13年後再次在中國舉辦。

　　2001年10月APEC會(huì)議在上海召開期間，為了避免會(huì)議期間交通管制給市民出行帶來的不便，市政府專門調(diào)整了市民休假的時(shí)間。所有機(jī)關(guān)和學(xué)校在10月17日到21日以調(diào)休的形式放假5天，10月13日和14日，即原來的星期六和星期天照常上班上學(xué)。

　　大型會(huì)議放假也有先例

　　除APEC以外，中國因大型會(huì)議或活動(dòng)放假的，此前也有數(shù)次。2008年8月8日北京奧運(yùn)會(huì)開幕式當(dāng)天，北京市政府曾宣佈放假一天。當(dāng)日除保障國事活動(dòng)、城市運(yùn)作等必要的工作崗位外，在京中央和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，北京市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體均放假一天。北京市行政區(qū)域內(nèi)其他社會(huì)組織，可根據(jù)實(shí)際情況自主安排。8月7日，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)通知，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)視同職工正常勞動(dòng)支付8日工資。對(duì)於確因工作需要，不能放假的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)休。

　　今年5月21日，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)在上海舉行。當(dāng)天，除保障峰會(huì)和國事活動(dòng)、城市運(yùn)轉(zhuǎn)等必要工作崗位外，上海市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(包括學(xué)校)和社會(huì)團(tuán)體放假一天。企業(yè)和其他單位可據(jù)實(shí)際情況自行安排。

　　□企業(yè)回應(yīng)

　　多個(gè)企業(yè)表示不會(huì)放假

　　新浪、搜狐、百度 暫沒有接到放假通知。

　　京東、蘇寧 還沒正式?jīng)Q定，估計(jì)不放的概率比較大。

　　卡巴斯基 不會(huì)放假。

　　沃爾瑪 目前沒聽説放假。

　　中國國際航空公司 沒有接到通知，保障單位不一定放假。

　　中石化 沒接到通知，窗口單位都有保障任務(wù)，一般不會(huì)放假。

　　北京二商集團(tuán) 公司在任何情況下都會(huì)保證市場供應(yīng)，此次放假期間也是如此。

　　對(duì)話專家

　　北京市民獨(dú)享“錯(cuò)峰的假期”

　　針對(duì)臨時(shí)的6天小長假給旅遊市場帶來的影響，昨天京華時(shí)報(bào)記者專訪了著名旅遊專家、社會(huì)學(xué)者劉思敏。他表示，對(duì)一些北京人比較偏愛的出遊省份會(huì)有拉動(dòng)作用，積攢已久的出遊消費(fèi)需求將得以在這些省份釋放。

　　北京市民出遊提升幸福感

　　京華時(shí)報(bào)：突如其來的6天長假是否會(huì)刺激北京市民的出遊慾望？

　　劉思敏：這個(gè)假期對(duì)於北京市民的出游來説是非常有利的，十一黃金周的擁堵剛過，北京遊客不管是去外地還是在京旅遊，心中都存在著一種壓抑，而6天長假一方面會(huì)提升市民的幸福感，同時(shí)也因?yàn)椤笆稽S金粥”的原因讓他們形成一種條件反射式的滿足。畢竟現(xiàn)在長假太短缺了，遊客想以一種休閒的狀態(tài)在黃金週期間旅遊幾乎不可能，而11月的這個(gè)假期是可以滿足他們這種慾望的。

　　周邊遊鄰國遊成遊客選擇

　　京華時(shí)報(bào)：哪些目的地預(yù)計(jì)將會(huì)成為北京市民的出遊首選？

　　劉思敏：從大體上講，一方面是天津、河北、山西、山東等周邊省份分走一批遊客。同時(shí)對(duì)華東、華中、華南大部分省份也都是利好。西北、東北地區(qū)由於氣溫過低，不太適合這個(gè)時(shí)間段出遊。

　　同時(shí)像日韓、東南亞海島等周邊鄰國也會(huì)是一部分遊客的選擇，當(dāng)然，6天的時(shí)間還是有些短，像歐美、澳新或者非洲的長線遊應(yīng)該也不是這個(gè)假期的主力軍。而在出遊方式上，應(yīng)該會(huì)是觀光遊與休閒遊並存，像周邊省份，看景色已經(jīng)有些過季了，市民可能就是利用這個(gè)假期找個(gè)度假村住下來放鬆一下。而像四川九寨溝、雲(yún)南大理、麗江、福建武夷山等地，不少遊客可能會(huì)選擇在這個(gè)淡季前往，趁人少盡情觀光遊覽一番。

　　不過，這次臨時(shí)放假的決定還是公佈得有些晚，不到一個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，有些遊客可能籌備期太短，限制了他們的出遊選擇。如果十一前就公佈，不僅能讓市民提前做出相應(yīng)出遊計(jì)劃，而且相信對(duì)十一黃金周還會(huì)起到一定的分流作用。

　　避開出遊高峰可去著名景區(qū)

　　京華時(shí)報(bào)：11月初是每年出遊的傳統(tǒng)淡季，北京的這個(gè)6天假期會(huì)對(duì)旅遊市場帶來哪些影響？

　　劉思敏：以往年的經(jīng)驗(yàn)來看，十一黃金周過後到春節(jié)黃金周之間，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)元旦小長假，所以全國的旅遊市場都會(huì)進(jìn)入一個(gè)低谷。

　　但是北京在11月有了這個(gè)6天長假後，對(duì)於國內(nèi)一些北京人比較偏愛的出遊省份肯定會(huì)有拉動(dòng)作用。比如海南、雲(yún)南、四川、福建等省份，他們都擁有著名的景區(qū)景點(diǎn)，同時(shí)氣候條件也適宜在11月前往。

　　更重要的是，以上所説的這些省份在十一黃金週期間都屬於人流最為集中的“重災(zāi)區(qū)”，北京遊客可以説是既想去又不敢去。而現(xiàn)在有一個(gè)和其他各地遊客錯(cuò)峰的假期，積攢已久的出遊消費(fèi)需求將得以在這些省份釋放，從而對(duì)處於淡季的整體國內(nèi)遊市場進(jìn)行提振。

　　網(wǎng)友聲音

　　南行蝸牛的雲(yún)鄉(xiāng)：我已經(jīng)在網(wǎng)上搜機(jī)票了……但是不知道我們老闆會(huì)不會(huì)仁慈點(diǎn)兒，今天公司裏的員工都表現(xiàn)得格外勤奮，生怕惹老闆不高興……

　　牛彈琴：算起來，11月11日還是光棍節(jié)，中國最著名的網(wǎng)路購物日。至少在北京，上班族也不必邊上班邊偷偷摸摸地上網(wǎng)購物了，索性在家掄開膀子挑選吧。只是，北京男人們，準(zhǔn)備好你們的錢包吧！北京快遞們，準(zhǔn)備幾天后的全城大搬運(yùn)吧！

　　上海工作的張先生：2001年APEC的時(shí)候，上海市民放假，又正好趕上週末。雖然黃金周旅遊還沒有現(xiàn)在這麼火熱，但還是掀起了一陣出行熱潮。不少朋友利用這個(gè)機(jī)會(huì)錯(cuò)峰出遊，趁著餐飲、景點(diǎn)價(jià)格回落的時(shí)機(jī)去了國內(nèi)熱門旅遊景點(diǎn)。

　　小猴耳朵：正好今年年假還沒用完，想乾脆從11月1日禮拜六就開始歇，一直玩到12日再回來上班，最好是能去澳大利亞或者紐西蘭，畢竟咱們這邊冷了，南半球就開始暖和了，正是反季遊的時(shí)節(jié)。

　　GRACE許：這個(gè)十一假期剛從義大利自駕遊回來，11月估計(jì)玩不動(dòng)了，而且主要是簽證來不及辦，海島遊沒什麼興趣，不過周邊省市倒是可以考慮。

　　大毛熊：十一在家宅了7天，就是不想去和景區(qū)裏的人擠，現(xiàn)在11月有了假，挺想去韓國轉(zhuǎn)一圈的，北京人辦韓國簽證又特別方便，年底可能還有打折季，是個(gè)購物的好機(jī)會(huì)！

　　盧奇奇：十一期間去了趟四川，峨眉山和九寨溝遊客太多了，之前對(duì)那邊景色的幻想打了很大折扣，如果11月又能有假，倒是挺想再去一趟的，這樣就不會(huì)再像十一黃金周那麼煩躁了，能慢下來好好玩，靜下心來看風(fēng)景。

　　虞童:北京的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位員工，可以專心在家備戰(zhàn)雙十一了！ 　　京華時(shí)報(bào)記者潘珊菊 田虎 裴曉蘭 張靈