今年內(nèi)地多家景區(qū)陸續(xù)上調(diào)門票價(jià)格，其中，麗江玉龍雪山景區(qū)門票價(jià)格從105元漲至130元；廣東丹霞山門票由160元漲到200元；北海潿洲島火山國(guó)家地質(zhì)公園門票價(jià)格由90元調(diào)整為115元，蘇州拙政園票價(jià)由70元調(diào)整至90元。中國(guó)社科院統(tǒng)計(jì)顯示，內(nèi)地5A級(jí)景區(qū)平均票價(jià)為109元，7.19%的景區(qū)門票價(jià)格在200元以上，5A級(jí)景區(qū)進(jìn)入“百元時(shí)代”。

　　今年“十一”黃金周適逢《旅遊法》頒布實(shí)施一週年，該法規(guī)第四十三條明確規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票等實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲，收費(fèi)或提高價(jià)格的應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，徵求旅遊者、經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)方面的意見，認(rèn)證其必要性、可行性。一邊是景區(qū)紛紛調(diào)價(jià)；另一邊是政府嚴(yán)格控制漲價(jià)，到底景區(qū)門票該不該漲，百元門票貴不貴？是否會(huì)影響消費(fèi)者的遊玩選擇？

　　景區(qū)如何分類

　　國(guó)家旅遊局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)彭德成認(rèn)為，景區(qū)管理模式可分為企業(yè)型和非企業(yè)型，具體包括整體租賃經(jīng)營(yíng)、上市公司經(jīng)營(yíng)、非上市公司經(jīng)營(yíng)、隸屬國(guó)有企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?jīng)營(yíng)、地方政府行政部門經(jīng)營(yíng)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)與政府部門合併、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)與政府部門分離10種模式。目前，業(yè)內(nèi)一般按照管理體制將景區(qū)類型分為如下四種：事業(yè)單位型、地方政府主導(dǎo)型、非國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)型和混合管理型。

　　事業(yè)單位型

　　代表景區(qū)：故宮博物院

　　景區(qū)由事業(yè)單位直接管理，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依賴於財(cái)政撥款，門票收入只佔(zhàn)到其中的一部分收入。此類景區(qū)不完全以盈利為目的，具有公共服務(wù)屬性。

　　地方政府主導(dǎo)型

　　代表景區(qū)：烏鎮(zhèn)

　　景區(qū)內(nèi)一般設(shè)有政府行政管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)由國(guó)有(控股)企業(yè)負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)。門票收入可以佔(zhàn)到景區(qū)總收入相當(dāng)大的比重，政府也給予相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼和一些優(yōu)惠政策等。目前全國(guó)大部分5A景區(qū)都採(cǎi)用地方政府主導(dǎo)型管理模式。

　　非國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)型

　　代表景區(qū)：三亞熱帶天堂森林公園

　　一是地方政府僅負(fù)責(zé)行政事務(wù)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)由非國(guó)有性質(zhì)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)；二是景區(qū)由非國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，大部分收入依靠景區(qū)門票和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所得。

　　混合管理型

　　代表景區(qū)：麗江玉龍雪山

　　景區(qū)管理由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、國(guó)有企業(yè)、其他性質(zhì)企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等共同參與，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分為多種，很多娛樂項(xiàng)目都為私人和個(gè)體承包。除去門票收入外，其他項(xiàng)目也是景區(qū)收入的一部分。

　　門票如何定價(jià)

　　據(jù)中國(guó)社科院旅遊研究中心主任宋瑞介紹，景區(qū)管理體制決定了景區(qū)經(jīng)營(yíng)的資金來(lái)源和門票收入的分配方式，這是影響景區(qū)門票價(jià)格的關(guān)鍵因素。就門票價(jià)格而言，混合管理型的景區(qū)門票價(jià)格均值最高，非國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)型景區(qū)和當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)型景區(qū)的門票價(jià)格均值分別居於第二位和第三位，事業(yè)單位型的門票價(jià)格均值最低。

　　國(guó)家旅遊局規(guī)劃專家王興斌表示，門票的收入一般用於景區(qū)的投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括道路、公共設(shè)施等)。像故宮這類景區(qū)屬於國(guó)家文物局下屬單位，每年都會(huì)有相應(yīng)的財(cái)政撥款，門票的收入只佔(zhàn)到一部分，這類景區(qū)不以盈利為目的，具備了公共服務(wù)屬性。其他一些景區(qū)投資主要由公司或經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)做，包括後期的運(yùn)營(yíng)管理，這就需要很大的投資和人力成本，上述提及的這些都需要通過(guò)門票來(lái)彌補(bǔ)。

　　在宋瑞看來(lái)，在影響景區(qū)門票價(jià)格的各類因素中，應(yīng)關(guān)注核心資源屬性、景區(qū)管理體制和景區(qū)資源級(jí)別，尤其應(yīng)關(guān)注其核心資源屬性，它是決定景區(qū)定價(jià)原則、方式的重要依據(jù)。具體而言，核心資源屬性為遺産型、社會(huì)型的景區(qū)均屬於準(zhǔn)公共産品，而商業(yè)型景區(qū)則屬於私人産品。由於準(zhǔn)公共産品和私人産品在生産、消費(fèi)等方面有著各自不同的特徵，因此適用於不同的供給方式(包括投資方式、經(jīng)營(yíng)方式、管理體制等)，其定價(jià)原則、定價(jià)依據(jù)、定價(jià)機(jī)制也應(yīng)有所不同。

　　總體來(lái)看，目前我國(guó)商業(yè)型景區(qū)的定價(jià)原則、依據(jù)較為清楚，即由供給者按照價(jià)格規(guī)律，在考慮成本和利潤(rùn)的基礎(chǔ)上自主定價(jià)。遺産型和社會(huì)型(尤其是遺産型)景區(qū)作為準(zhǔn)公共産品，其供給方式和定價(jià)方式較為複雜。準(zhǔn)公共産品的生産無(wú)法依靠完全的市場(chǎng)供給(價(jià)格補(bǔ)償)或公共供給(稅收補(bǔ)償)，而必須以“政府補(bǔ)貼+私人投資”的方式進(jìn)行生産，通過(guò)“稅收+價(jià)格”進(jìn)行成本彌補(bǔ)。

　　觀點(diǎn)

　　景區(qū)門票究竟貴不貴

　　景區(qū)價(jià)格普遍過(guò)高與事實(shí)不符

　　中國(guó)社科院旅遊研究中心主任 宋瑞：

　　近年來(lái)，社會(huì)上盛行著“我國(guó)景區(qū)門票價(jià)格普遍過(guò)高”、景區(qū)門票價(jià)格“普遍、頻繁、大幅上漲”等説法。從價(jià)格水準(zhǔn)來(lái)看，145家5A級(jí)景區(qū)中既有門票價(jià)格高達(dá)200元以上者，也有分文不取、免費(fèi)開放者，並非全部居高。當(dāng)然，相對(duì)於城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水準(zhǔn)而言，5A級(jí)景區(qū)105元的門票平均價(jià)格的確不低，但由此得出“我國(guó)景區(qū)門票價(jià)格普遍過(guò)高”的判斷仍顯武斷。從價(jià)格波動(dòng)來(lái)看，近五年內(nèi)，5A級(jí)景區(qū)中漲價(jià)的景區(qū)僅佔(zhàn)13.1%，漲價(jià)幅度也以30-40元居多，遠(yuǎn)低於同期物價(jià)上漲水準(zhǔn)，因此景區(qū)門票價(jià)格“普遍、頻繁、大幅漲價(jià)”的説法顯然與事實(shí)不符。

　　總體來(lái)看，2008-2012年全國(guó)5A景區(qū)門票平均價(jià)格，與城鎮(zhèn)居民月度每人平均可支配收入和農(nóng)村居民月度每人平均純收入之比，均呈逐年下降趨勢(shì)，分別從2008年的7.6%和25.21%下降到2012年的5.13%和15.92%。景區(qū)門票價(jià)格的實(shí)際情況與輿論的普遍判斷不相符。

　　景區(qū)價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快

　　北京交通大學(xué)旅遊系主任 張輝：

　　全國(guó)景區(qū)門票價(jià)格近年來(lái)上漲幅度過(guò)快，甚至一些5A級(jí)景區(qū)的門票價(jià)格突破了300元。景區(qū)是依託自然資源、文化遺産，其屬於半公共産品或者説是準(zhǔn)公共産品，因而，公民有權(quán)利以社會(huì)福利的形式參觀。隨著景區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理開發(fā)，門票價(jià)格出現(xiàn)了過(guò)快增長(zhǎng)，景區(qū)門票價(jià)格的快速上漲是一個(gè)不正常的現(xiàn)象，8月出臺(tái)的國(guó)務(wù)院31號(hào)文件中提及，利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的遊覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目?jī)r(jià)格要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。目前國(guó)內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格亟須相關(guān)政策約束。

　　北京商報(bào)記者 韓金萍 關(guān)子辰/文 張笑嫣/攝