新華網(wǎng)上海10月8日電(記者 周蕊、姚玉潔)外貿(mào)增速兩位數(shù)，黃金“國(guó)際板”上線，新設(shè)企業(yè)1.2萬(wàn)家：上海自貿(mào)區(qū)成立一週年成績(jī)單喜人，背後是四大制度創(chuàng)新突破堅(jiān)冰：以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)作，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事後監(jiān)管制度基本形成。

　　深入探索負(fù)面清單管理模式 投資管理制度開(kāi)放透明

　　“負(fù)面清單”曾經(jīng)是上海自貿(mào)區(qū)成立時(shí)的一大新名詞，到現(xiàn)在，“負(fù)面清單”已經(jīng)是上海乃至全國(guó)不少領(lǐng)域監(jiān)管中的高頻詞。2014版負(fù)面清單從2013版的190條減少到139條，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新一輪31項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施，這些都將自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放再度推向了縱深。

　　美國(guó)微軟作為自貿(mào)區(qū)內(nèi)第一批“吃螃蟹”的外商，切實(shí)感受到自貿(mào)區(qū)的服務(wù)效能。微軟Xbox事業(yè)部中國(guó)區(qū)總經(jīng)理謝恩偉近日接受記者採(cǎi)訪時(shí)坦言：“與中方合資推進(jìn)在自貿(mào)區(qū)的Xbox內(nèi)地業(yè)務(wù)，比我們?cè)谌魏纹渌麌?guó)家和地區(qū)的籌備效率都要高，可以説，在上海自貿(mào)區(qū)，我們實(shí)現(xiàn)了微軟的‘最快項(xiàng)目’”。

　　深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新 貿(mào)易便利化水準(zhǔn)提高

　　1－8月，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計(jì)進(jìn)出口額為815.1億美元，同比增長(zhǎng)11%，增速比全國(guó)和上海市分別快了8.7和4.7個(gè)百分點(diǎn)，在外貿(mào)走勢(shì)疲軟的2014年裏，自貿(mào)區(qū)給出的兩位數(shù)增長(zhǎng)顯得更為突出。

　　外貿(mào)逆勢(shì)增長(zhǎng)的背後，是國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”“先進(jìn)區(qū)、後報(bào)關(guān)”等政策的驅(qū)動(dòng)。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民介紹，在多重政策的促動(dòng)下，物流倉(cāng)儲(chǔ)成本據(jù)企業(yè)測(cè)算平均降低10%；平均通關(guān)時(shí)間縮短3－4天；在新增企業(yè)中，一半以上是貿(mào)易和物流企業(yè)。

　　海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲説，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年以來(lái)，海關(guān)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，把可複製可推廣作為基本要求，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中不斷涌現(xiàn)出的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)及其對(duì)海關(guān)管理提出的變革需求，出臺(tái)了23項(xiàng)改革措施，對(duì)於營(yíng)造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境起到了促進(jìn)作用。

　　從事標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的外資企業(yè)美藥典公司中華區(qū)高級(jí)副總裁胡江濱説，通關(guān)變快、成本降低是自己最大的感受。“以前一瓶化學(xué)試劑從海外機(jī)場(chǎng)到上海的實(shí)驗(yàn)桌至少需要兩周時(shí)間，現(xiàn)在只需要5個(gè)工作日，研發(fā)樣品的進(jìn)口成本節(jié)約了25%。”

　　深化金融制度創(chuàng)新 助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　自貿(mào)區(qū)交出的金融“成績(jī)單”一樣靚麗：87家有金融牌照的金融機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，1－8月，自貿(mào)區(qū)新增跨境人民幣結(jié)算金額1563億元，人民幣境外借款發(fā)生174.3億元，10家中資銀行開(kāi)立了4110家自由貿(mào)易賬戶。黃金“國(guó)際板”正式掛牌，原油期貨、“滬港通”等有望在年底前推出。

　　讓企業(yè)省下真金白銀，是上海自貿(mào)區(qū)“金改”紅利最直觀的體現(xiàn)。上海國(guó)際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司剛剛獲得今年以來(lái)的第四筆境外融資。上港集團(tuán)董事長(zhǎng)陳戌源告訴記者，通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)的人民幣境外借款業(yè)務(wù)，上港集團(tuán)在境外融資超過(guò)100億元。“經(jīng)測(cè)算，境外融資的綜合成本約4.91%，比國(guó)內(nèi)的基準(zhǔn)利率低100多個(gè)基點(diǎn)。

　　工商銀行上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分行行長(zhǎng)周宏舉例説，當(dāng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)有貿(mào)易融資需求時(shí)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)分行對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行信用增級(jí)，工行新加坡分行、阿姆斯特丹分行等多家海外分行為企業(yè)提供了融資，這種類似于“內(nèi)保外貸”的方式將企業(yè)融資成本降低10%－20%。

　　創(chuàng)新政府管理方式 加強(qiáng)事中事後監(jiān)管

　　放開(kāi)事前審核，加強(qiáng)事中事後監(jiān)管，將監(jiān)管重心從原本的資質(zhì)審批轉(zhuǎn)移到日常的監(jiān)管，這樣政府管理理念創(chuàng)新，在自貿(mào)區(qū)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管、信用管理等方面“全面開(kāi)花”。

　　依託上海市公共信用資訊服務(wù)平臺(tái)，自貿(mào)區(qū)探索開(kāi)展事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類、事後聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的信用管理模式，建立了企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄製度，首批1467家企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄已經(jīng)公佈。

　　以認(rèn)證認(rèn)可方面為例，上海市品質(zhì)技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)沈偉民介紹，從今年6月1日起，自貿(mào)區(qū)內(nèi)除一定領(lǐng)域外的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定審批實(shí)施告知承諾制，承諾符合相關(guān)規(guī)定條件、註冊(cè)在自貿(mào)區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)得出審批決定，原本需要1－2個(gè)月的審批流程，在5個(gè)工作日左右即可完成。

　　同時(shí)，為加強(qiáng)事中事後監(jiān)管，記者從上海市品質(zhì)技術(shù)監(jiān)督局自貿(mào)區(qū)分局在作出準(zhǔn)予行政審批的決定後2個(gè)月內(nèi)，對(duì)被審批單位的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的責(zé)令限期整改，整改仍不符合要求的將撤銷審批決定。此舉將“倒逼”檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須持續(xù)符合所承諾的條件，規(guī)範(fàn)其檢測(cè)行為，這也是督促檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任的一項(xiàng)措施。