中國官方首個全面規(guī)範(fàn)地方政府性債務(wù)管理的文件在“十一”黃金週期間“千呼萬喚始出來”。根據(jù)新規(guī)，今後地方政府依規(guī)發(fā)債，自己償還，中央不會再兜底。有分析人士表示，強調(diào)“疏堵結(jié)合”有利於切實防控債務(wù)風(fēng)險。10月2日，國務(wù)院發(fā)佈《關(guān)於加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，從操作層面提供了地方政府發(fā)債程式的明晰指南。這是繼今年8月修訂預(yù)演算法賦予地方政府有條件舉債許可權(quán)後，中國官方在地方政府性債務(wù)管理方面邁出的又一大步。

　　官方頻頻出手對地方政府發(fā)債予以制度規(guī)範(fàn)，源於快速膨脹的地方債已成為中國經(jīng)濟平穩(wěn)運作的一大隱患。據(jù)國家審計署數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，中國地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)約為10.8萬億元人民幣(下同)，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)約為2萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)約為4萬億元。

　　此次的意見提出，要建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制，並明確指出地方政府舉債採取政府債券方式，建立規(guī)範(fàn)的地方政府舉債融資機制。

　　分析人士指出，從以往側(cè)重於“堵後門”，轉(zhuǎn)為強調(diào)“疏堵結(jié)合”，在允許舉債的同時，對“借、用、還”管理機制做出全面規(guī)定，是此次規(guī)範(fàn)地方債管理的一大亮點。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希接受中新社記者採訪時表示，形成“借、用、還”一體化管理機制，改變目前不同部門“各管一段”的狀況，是化解債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇亦表示贊同。他認為，此舉是打造“陽光化”債務(wù)，消除“火源”的重要一步。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示，給予地方政府一定程度的發(fā)債權(quán)，使其“由暗轉(zhuǎn)明”，輔以規(guī)範(fàn)舉債機制等方式，將有助於切實防控財政風(fēng)險。

　　為使地方政府規(guī)範(fàn)舉債，合理用債、還債，意見加上了道道“緊箍咒”。例如，地方政府不得通過企事業(yè)單位舉債；舉債規(guī)模不得超過限額，並將地方政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督；舉借的債務(wù)只能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用於經(jīng)常性支出；地方政府對其債務(wù)自負償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。

　　其中，中央“不兜底”尤其受到關(guān)注。劉尚希分析説，從近年來的試點來看，不少地方政府發(fā)債前並沒有根據(jù)輕重緩急對融資需求進行排序，更沒有對融資方式、規(guī)模進行綜合考慮，做出詳細的規(guī)劃和安排，“不管缺不缺錢，先發(fā)了再説”。在此情況下，債務(wù)資金的無效使用甚至比債務(wù)的不透明更加危險。

　　劉尚希指出，此次意見出臺後，地方政府舉債必須自負償還責(zé)任，不能只考慮借，不考慮怎麼用和怎麼還，這將促使其在發(fā)債前做出詳細清晰的計劃，從源頭上更好地防控風(fēng)險。

　　此外，意見也考慮到地方政府的合理融資需求，提出推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。

　　楊志勇表示，激發(fā)民間資本活力，以較少的政府投入撬動更多民間資本，既不會加劇政府債務(wù)危機和産能過剩局面，也符合強化市場作用這一經(jīng)濟改革的大方向。

　　但是，分析人士提醒説，期待從此可解決地方債難題可能過於樂觀。將舉債規(guī)模納入預(yù)算管理，將考驗地方人大的履責(zé)意識和能力；要讓地方債新規(guī)切實發(fā)揮效力，還需要調(diào)整理順中央和地方政府間的財政關(guān)係。在此情況下，要讓地方債自發(fā)自還走得更穩(wěn)，切實消除地方債風(fēng)險，仍任重道遠。(記者 李曉喻)