“十一”黃金周將至,全國各景區(qū)又將迎來旅遊高峰。據(jù)中國旅遊研究院預(yù)測,今年國慶節(jié)黃金周旅遊接待人數(shù)、旅遊收入有望創(chuàng)下4.8億人次、2700億元人民幣的歷史新高。

　　近年來,有景區(qū)逢節(jié)必漲,但也有景區(qū)決定門票免費。

　　9月25日起,三峽大壩旅遊景點對中國遊客門票免費,北京市、濟南市決定在今年國慶節(jié)當(dāng)天公園、景區(qū)全部或部分免費開放……

　　多頭管理難破門票經(jīng)濟

　　2002年,杭州西湖進入免票時代。根據(jù)杭州市旅遊委員會統(tǒng)計,西湖實行免票的第一年,杭州市的旅遊總?cè)藬?shù)不到3000萬人次,旅遊總收入為294億元;而在2011年,旅遊總?cè)藬?shù)達到近7500萬人次,旅遊總收入為1191億元,是2002年的4倍。

　　門票免費,吸引大批遊客到杭州,帶動了杭州市餐飲、旅館、零售、交通等周邊服務(wù)行業(yè)。但十幾年來,西湖模式卻一直難以複製。

　　在杭州,整個西湖景區(qū)60平方公里範圍內(nèi)的保護、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由唯一一個管理機構(gòu)西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會承擔(dān)。但中國不少的景區(qū)往往是多個部門甚至幾個城市共同管理,利益糾葛,難以達成共識。因此,相當(dāng)一部分景區(qū)就進入了逢節(jié)必漲,只能依賴“門票經(jīng)濟”的怪圈,如廣東丹霞山,9月起門票價格由原來平日160元、節(jié)假日180元,統(tǒng)一調(diào)整為200元。中國社會科學(xué)院旅遊研究中心日前發(fā)佈的《2013年我國4A、5A級旅遊景區(qū)門票價格分析報告》顯示,百元以到府票價格已經(jīng)佔到了5A景區(qū)數(shù)的一半以上。

　　公益定位如何破局?

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長彭福偉表示,目前我國5A級景區(qū)中門票價格部分甚至超過300元,佔我國居民月收入比例遠遠高於國外的景區(qū)。因此,近期發(fā)佈的《關(guān)於促進旅遊業(yè)改革發(fā)展的若干意見》也提出,利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費的遊覽場所、交通工具等項目的價格,要實行政府定價或者政府指導(dǎo)價,要充分體現(xiàn)公益性,嚴格控制價格的上漲。

　　公益定位還是需要先界定景區(qū)的屬性,我國景區(qū)基本上是管委會體制,以自負盈虧為主,即使有政府補貼,佔比也很小,本著“誰投資、誰受益”的原則,管理者自然看中景點的現(xiàn)實回報而不是更大概念的區(qū)域性、生態(tài)性、社會性的回報。而美國國家公園為非營利性公益組織,由美國內(nèi)政部下轄的國家公園管理局負責(zé)管理,經(jīng)費主要由該機構(gòu)撥款,還有一些經(jīng)費由社會團體、基金會或私人捐贈。

　　中國旅遊研究院院長戴斌表示,門票公益性就是要對不同種類的景區(qū)門票定價,進行分類分級管理。利用公共資源,包括公共自然資源和歷史資源發(fā)展起來的景區(qū),要嚴格控制價格上漲。而對於利用社會資本投資的主題公園,比如迪士尼,就要遵循市場機制。