9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌一週年。一年間，這片28平方公里的“苗圃”種下些什麼？收成如何？

　　企業(yè)的熱情最有説服力。一年內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)新增1.1萬家企業(yè)，大大超過掛牌前10年的總和。區(qū)內(nèi)外商投資呈逐月遞增態(tài)勢，8月份新設外資企業(yè)192戶，比去年掛牌後首月設立數(shù)上升了7倍，佔當月新設企業(yè)數(shù)的25%左右。

　　美藥典標準研發(fā)技術服務(上海)有限公司中華區(qū)高級副總裁兼總經(jīng)理胡江濱告訴記者，作為自貿(mào)區(qū)服務外包保稅監(jiān)管首批試點企業(yè)之一，進入自貿(mào)區(qū)後，美藥典的化學樣品通關時間節(jié)省了一半左右，由原來的近兩周時間縮減至5個工作日。得益於諸多便捷，今年1月至8月，美藥典公司的營業(yè)收入上升很快，是2013年同期的3倍。

　　自貿(mào)試驗區(qū)究竟要做什麼？“自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，而是改革高地。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正再三強調(diào)，“上海自貿(mào)區(qū)的核心功能是制度創(chuàng)新。”

　　一年來，上海始終牢記這一點。不等，不靠，不要，單靠體制機制創(chuàng)新，靠改革推動，自貿(mào)區(qū)的“磁力”在增強，魅力在釋放。

　　以負面清單管理模式為例，我國對外開放以來，實行的是全面審批管理模式。目前世界上已有77個國家實行負面清單管理模式，上海自貿(mào)區(qū)就是先行先試這一管理模式的理想之地。9個月的時間裏，上海自貿(mào)區(qū)先後推出兩個版本的負面清單，新版大幅“瘦身”。

　　上海自貿(mào)區(qū)肩負著前所未有的重任，是新形勢下我國更好應對國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則變化和挑戰(zhàn)，提高對外開放水準，以開放促改革、促發(fā)展的“試驗田”。

　　改革的關鍵在哪？是處理好政府與市場的關係，是政府職能轉變，是自我改革。海關總署署長于廣洲説，在上海自貿(mào)區(qū)建設中，凡是市場能夠調(diào)節(jié)、社會能夠管理、行業(yè)能夠自律、企業(yè)能夠自主的，就有序地“放”。自貿(mào)區(qū)從賬冊備案到核銷的企業(yè)操作環(huán)節(jié)由34項減為10項；取消了報關企業(yè)註冊登記許可等7項行政許可；將預歸類、保稅核查、稽查驗證等5項事權讓渡給市場。

　　國家工商總局副局長劉玉亭説，上海自貿(mào)區(qū)一年來涉及工商行政管理的新措施，不同程度地已經(jīng)、正在或將逐步在全國複製推廣。

　　市場空間騰出來之後，政府如何作為？上海自貿(mào)區(qū)也在探路。從注重事前審批轉為注重事中事後監(jiān)管，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成以安全審查、反壟斷審查、社會信用體系、資訊共用和綜合執(zhí)法等6項制度為主體的事中事後監(jiān)管制度框架，加強對市場主體“寬進”以後的過程監(jiān)督和後續(xù)管理，為推進經(jīng)濟領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作探索。

　　“在調(diào)研中，代表性外資企業(yè)普遍認為，自貿(mào)區(qū)的實踐，是一次突破性的政府管理制度創(chuàng)新，是從管制型向服務型轉型的重大思維方式轉變，符合國際通行規(guī)則，企業(yè)對中國政府進一步優(yōu)化營商環(huán)境充滿信心。”普華永道諮詢公司的初步評估意見這樣寫道。記者了解到，上海已委託國務院發(fā)展研究中心、普華永道諮詢公司、上海財經(jīng)大學、上海對外經(jīng)貿(mào)大學、上海投資諮詢公司等作為第三方機構，對自貿(mào)區(qū)一年運作情況進行評估分析，進一步推進自貿(mào)區(qū)建設。(本報記者 曹繼軍 顏維琦 陳 恒 )