原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院完善固定資産加速折舊政策

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善固定資産加速折舊政策、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、支援中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，決定進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)、推動(dòng)內(nèi)外資公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪的專(zhuān)家認(rèn)為，這次固定資産加速折舊政策主要是通過(guò)微觀主體而不是宏觀刺激推動(dòng)投資，這種做法具有更強(qiáng)的針對(duì)性和更高的效率。專(zhuān)家表示，加速固定資産折舊不僅對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠産生積極影響，而且也能夠促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

　　會(huì)議指出，順應(yīng)新技術(shù)革命潮流，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端水準(zhǔn)邁進(jìn)，必須更大力度推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。要用既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革辦法，完善現(xiàn)行固定資産加速折舊政策，通過(guò)減輕稅負(fù)，加快企業(yè)設(shè)備更新、科技研發(fā)創(chuàng)新，擴(kuò)大製造業(yè)投資，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，這對(duì)於傳統(tǒng)産業(yè)“破繭化蝶”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展後勁和活力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)和持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，具有重要意義。會(huì)議確定，一是對(duì)所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日後新購(gòu)進(jìn)用於研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在稅前扣除；超過(guò)100萬(wàn)元的，可按60%比例縮短折舊年限，或採(cǎi)取雙倍餘額遞減等方法加速折舊。二是對(duì)所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過(guò)5000元的固定資産，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在稅前扣除。三是對(duì)生物藥品製造業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備製造業(yè)，鐵路、船舶、航空航太和其他運(yùn)輸設(shè)備製造業(yè)，電腦、通信和其他電子設(shè)備製造業(yè)，儀器儀錶製造業(yè)，資訊傳輸、軟體和資訊技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)2014年1月1日後新購(gòu)進(jìn)的固定資産，允許按規(guī)定年限的60%縮短折舊年限，或採(cǎi)取雙倍餘額遞減等加速折舊方法，促進(jìn)擴(kuò)大高技術(shù)産品進(jìn)口。根據(jù)實(shí)施情況，適時(shí)擴(kuò)大政策適用的行業(yè)範(fàn)圍。會(huì)議要求加快落實(shí)上述政策，努力用先進(jìn)技術(shù)和裝備武裝“中國(guó)製造”，推出附加值更高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的産品。

　　“這是既利於當(dāng)前又惠于長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所副研究員原磊點(diǎn)評(píng)稱(chēng)。原磊説，從短期來(lái)看，加速固定資産折舊必然促進(jìn)企業(yè)更換機(jī)器設(shè)備，能夠帶動(dòng)通用設(shè)備製造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備製造業(yè)、鋼鐵、有色等産業(yè)的增長(zhǎng)，從而避免工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑。從長(zhǎng)期來(lái)看，加快固定資産折舊有利於提高製造業(yè)，尤其是傳統(tǒng)産業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)處?kù)豆I(yè)化進(jìn)程的中期，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了資訊化時(shí)代。擁有“後發(fā)優(yōu)勢(shì)”的中國(guó)不一定要重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，可以充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的科技成果，堅(jiān)持以資訊化改造工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　原磊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間裏，中國(guó)在世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的産業(yè)仍將主要是一些傳統(tǒng)産業(yè)，既包括勞動(dòng)密集型産業(yè)，也包括部分資本密集型産業(yè)。單從勞動(dòng)力成本來(lái)看，中國(guó)企業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，但如果考慮到産業(yè)的綜合配套能力，那麼無(wú)論是東南亞國(guó)家，還是拉美、非洲國(guó)家，當(dāng)今世界上還沒(méi)有其他一個(gè)國(guó)家能 夠 真 正 取 代 中 國(guó) 成 為 “ 世 界 工廠”。傳統(tǒng)産業(yè)改造能夠改變現(xiàn)有工業(yè)生産的組織方式，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，提高了産業(yè)綜合配套能力，從而能夠延長(zhǎng)了中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。

　　北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲也認(rèn)為“這是一項(xiàng)積極的制度性建設(shè)和改革”。他給出兩點(diǎn)分析：首先，隨著新技術(shù)革命，機(jī)器設(shè)備的技術(shù)週期在縮短，客觀上需要通過(guò)加大折舊，加速技術(shù)更新來(lái)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其次，從經(jīng)濟(jì)政策上看，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署完善固定資産加速折舊政策主要是通過(guò)微觀，也就是通過(guò)企業(yè)和市場(chǎng)方面的措施而不是宏觀刺激推動(dòng)投資，這種做法會(huì)具有更強(qiáng)的針對(duì)性和更高的效率。

　　他還認(rèn)為，當(dāng)前不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)下行壓力。以中國(guó)製造業(yè)採(cǎi)購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PM I)為例，儘管8月回調(diào)至51.1%，比7月回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，但其實(shí)它的絕對(duì)數(shù)值並不低，不僅是今年以來(lái)的次高點(diǎn)，而且創(chuàng)最近四年的同期新高。“PM I仍保持在50%的榮枯分界線以上，繼續(xù)處?kù)逗侠韰^(qū)間，表明經(jīng)濟(jì)仍存一定擴(kuò)張能力，製造業(yè)總體上將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。”蔡志洲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者説，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在適應(yīng)新常態(tài)，部分指標(biāo)的起伏符合增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期“速度下臺(tái)階、品質(zhì)上臺(tái)階”的變動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)此市場(chǎng)大可不必過(guò)於擔(dān)憂。而在新常態(tài)思維下，政府完全可以更多地運(yùn)用供給側(cè)管理手段，也就是既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革辦法來(lái)兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和品質(zhì)。