國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，決定全面建立臨時救助制度、為困難群眾兜底線救急難。

　　李克強(qiáng)説，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，特別是七八月份以來增速放緩，但就業(yè)仍然實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。他説，“這裡既有服務(wù)業(yè)增長的因素，但更重要的，還是通過改革激發(fā)了大眾的創(chuàng)業(yè)激情。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，從眼前看，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場”，是頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的“重要一招”；從長遠(yuǎn)看，通過扶持小微企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也是推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“重要一招”。

　　會議確定，在繼續(xù)實施好現(xiàn)有小微企業(yè)支援政策的同時，重點推出以下新政策：一是加大進(jìn)一步簡政放權(quán)力度。加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。二是加大稅收支援。在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬元的也納入暫免征稅範(fàn)圍。對小微企業(yè)從事國家鼓勵類項目，進(jìn)口自用且國內(nèi)不能生産的先進(jìn)設(shè)備，免征關(guān)稅。三是加大融資支援。採取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎勵等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，鼓勵大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)。推動民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)取得實質(zhì)性進(jìn)展。四是加大財政支援。對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會保險補(bǔ)貼。政府以購買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)免費提供技能培訓(xùn)、市場開拓等服務(wù)。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，由市、縣公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費保管檔案。五是加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支援，鼓勵地方中小企業(yè)扶持資金將小微企業(yè)納入支援範(fàn)圍。六是加大服務(wù)小微企業(yè)的資訊系統(tǒng)建設(shè)，方便企業(yè)獲得政策資訊，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、雲(yún)計算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。會議要求，各地各部門要確保政策儘快落實，並適時提出進(jìn)一步措施，幫助小微企業(yè)贏得“大未來”。

　　“在當(dāng)前這個特殊時間點上，推動小微企業(yè)發(fā)展，全面建立臨時救助制度顯得非常有必要，符合總理提出的著眼長遠(yuǎn)解決眼前問題的思路。”中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部高級分析師周景彤對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者説，剛公佈的8月數(shù)據(jù)，無論是用電量、工業(yè)生産，還是投資、金融，無不顯示經(jīng)濟(jì)下行壓力在進(jìn)一步增加，幾乎可以肯定，第三季度的經(jīng)濟(jì)增長率將低於第二季度。在這個時候，要兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是一個重要切口。在中國新一輪市場化改革的大背景下，國有企業(yè)雖然將進(jìn)一步提高運(yùn)營品質(zhì)，但是從量上看必然會收縮，替代它的則將是眾多民營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)。總理在達(dá)沃斯夏季論壇上説，調(diào)控的下限是比較充分的就業(yè)，這恰恰是小微企業(yè)的強(qiáng)項。

　　周景彤認(rèn)為，從中國目前的實踐情況看，要化解小微企業(yè)融資難融資貴，關(guān)鍵在於要有頂層設(shè)計，而不是讓各部門從部門利益的角度設(shè)計方案。舉例來説，中小銀行的設(shè)立直到今年才有所舉動，但也只有有限的幾家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求；再比如説，對存款偏離度的管理，並不利於資金放貸。

　　中國社科院工經(jīng)所工業(yè)運(yùn)作室副主任原磊對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，8月規(guī)模以上工業(yè)增加值數(shù)據(jù)的下跌超出預(yù)期，尤其是製造業(yè)也出現(xiàn)了明顯的回落態(tài)勢，只有鐵路建設(shè)繼續(xù)保持了較快增長，從生産的角度看可以説是全面下滑。這與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的矛盾密切相關(guān)，尤其是産能過剩問題愈發(fā)嚴(yán)重，但更重要的還是受到了全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，美國、歐洲、日本都在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行收縮和去杠桿。既然主要是外部賬而不是內(nèi)部賬，所以在政策方面最重要的還是不能慌，也就是總理反覆強(qiáng)調(diào)的保持定力。如果這個時候加大刺激，比如再去鼓勵房地産行業(yè)發(fā)展，那短期的增速肯定能再上去，但是長期看對中國經(jīng)濟(jì)有百害而無一利。所以適當(dāng)採取需求管理政策是必要的，但還是要加強(qiáng)供給管理，也就是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型改革為主，這樣雖然見效可能慢一些，但是最終能讓經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的正軌。此次國務(wù)院常務(wù)會議的部署，就符合這一思路。