原標題：稅收遞延成“偽優(yōu)惠”企業(yè)年金政策待調整

　　在養(yǎng)老需求不斷提升的背景下，擔負著養(yǎng)老第二支柱重任的企業(yè)年金正受到越來越多的關注。今年年初，多部委出臺企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，刺激企業(yè)年金規(guī)模增長。不過，從目前數據看，政策實際效果有待商榷。

　　專家提出，在分項徵收個稅的制度下，按照目前的企業(yè)年金延稅政策，個人如果選擇一次性領取企業(yè)年金，所繳稅額非常高，並不比延稅政策前少。企業(yè)年金的延稅政策必須進行調整。

　　年金規(guī)模增速平平

　　作為國家基本養(yǎng)老保險制度的重要補充，企業(yè)年金制度的實施對提高職工退休後生活水準作用巨大。為了促進企業(yè)年金覆蓋面的擴大，監(jiān)管層從不同方面不斷發(fā)力。

　　2013年12月份，財政部、人力資源和社會保障部、國稅總局聯(lián)合發(fā)佈《關於企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》加大了企業(yè)年金稅收優(yōu)惠幅度。按照規(guī)定，在年金繳費環(huán)節(jié)，對單位為職工支付的企業(yè)年金或職業(yè)年金繳費，在計入個人賬戶時，個人暫不繳納個稅；年金的個人繳費部分，在不超過本人繳費工資計稅基數的4%標準內的部分，也可以先從個人當期的應納稅所得額中扣除。比如，一個人每月平均工資為8000元，他每月還可以有320元的年金繳費暫不計徵個稅。

　　此外，在年金基金投資環(huán)節(jié)，企業(yè)年金或職業(yè)年金基金投資運營收益分配計入個人賬戶時，同樣暫不徵收個人所得稅，只在個人達到國家規(guī)定的退休年齡領取的企業(yè)年金或職業(yè)年金時計徵個人所得稅。

　　政策出臺後，多數機構認為，這一優(yōu)惠政策或將成為企業(yè)年金規(guī)模“爆發(fā)”的助燃器，建立企業(yè)年金的企業(yè)數量必將迅速膨脹。中信證券在一份報告中預計，到2020年，我國的企業(yè)年金規(guī)模或可達3.5萬億元以上。

　　不過，相關部門近期公佈的數據來看，企業(yè)年金並未進入爆髮式增長期，稅收優(yōu)惠的實際效果值得商榷。

　　人社部披露的數據顯示，截至今年一季度末，全國共建立企業(yè)年金68324個，比2013年年底的66120個單位增加了2204個企業(yè)，漲幅為僅3.3%；積累基金為6306 .38億元，比2013年年底的6034.71億元增加了271.67億元，漲幅為4.5%。而在2012年初時，企業(yè)年金規(guī)模就已經在3000多億元。

　　而根據保監(jiān)會公佈的數據，截至今年6月末，太平養(yǎng)老、平安養(yǎng)老、國壽養(yǎng)老、長江養(yǎng)老、泰康養(yǎng)老共5家養(yǎng)老保險公司企業(yè)年金業(yè)務受託管理資産合計2804.48億元，環(huán)比增長5.9%；投資管理資産合計2453.56億元，環(huán)比增長6%。

　　稅收優(yōu)惠遭遇政策衝突

　　記者在採訪中了解到，目前繳納企業(yè)年金的中小企業(yè)幾乎沒有，極個別大型民企曾有過嘗試，但目前佔比依然不足企業(yè)年金總規(guī)模的一成。而從職工覆蓋面看，目前中國參加企業(yè)年金的職工佔全部職工比重還不到10%。

　　“從我們掌握的情況來看，陜西的企業(yè)年金繳納比例差距比較大。”中國人壽陜西公司團險業(yè)務部一位負責人介紹説，一般來説國企、外資企業(yè)等效益比較好的企業(yè)給職工繳納的企業(yè)年金比例較高，而私企、民營企業(yè)所繳納的比例較低。”

　　對此有業(yè)內人士認為，目前根據人社部《企業(yè)年金試行辦法》以及企業(yè)年金方案備案的規(guī)定，企業(yè)年金方案需要經過多重審核和備案，程式很複雜，很多中小企業(yè)都覺得很繁瑣，加上企業(yè)本身負擔繳費的能力不高。而且由於符合條件的人壽保險公司參與經辦簡易企業(yè)年金計劃的資格不容易獲取，限制了市場供給。

　　最重要的是，現行的稅收優(yōu)惠政策實施起來可能成為“偽優(yōu)惠”。有專家認為，企業(yè)年金的延稅方案採取從零開始全額徵收的辦法，個人如果退休後選擇一次領取企業(yè)年金，實際上比加入企業(yè)年金時就繳稅更不合算。

　　“本來是一件好事。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經濟參考報》記者表示，去年年底財政部、人社部和國稅總局聯(lián)合發(fā)佈的《關於企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》初衷是非常好的，但由於缺乏所有改革措施，在執(zhí)行時遭遇了難題。

　　鄭秉文解釋，其中原因在於103號文與我國現行的分項個稅制度存在衝突。個人參加企業(yè)年金後到退休領取時，要在源頭上扣稅，按照現在的稅收制度，超過10萬元以上的部分將扣除45%的稅收。那麼，如果個人選擇一次性領取30萬元的企業(yè)年金，扣除的稅收就將超過10萬元“這樣一來，就相當於個人不能享受企業(yè)年金的投資收益，拿回來的還是本金錢。”鄭秉文表示，制度設計的初衷是好的、積極的，但沒想到執(zhí)行時遇到了問題。

　　“按現行稅收制度，企業(yè)年金個稅延期徵收將從零起徵，與當期繳稅相比並不劃算。”清華大學教授楊燕綏也認為，在這種制度下，企業(yè)和個人參與企業(yè)年金的積極性都難以調動起來，並且在執(zhí)行中必然遇到重重障礙。

　　企業(yè)年金稅收制度面臨改革

　　“企業(yè)年金的延稅政策必須進行調整，否則，還將影響機關事業(yè)單位的改革和職業(yè)年金的推進。”鄭秉文認為，企業(yè)年金的延稅政策如果不完善，在分類個稅制度下，稅收遞延將難以持續(xù)。

　　那麼，是改革分項徵收個稅制度還是改革企業(yè)年金稅收制度？鄭秉文表示，前者難度太大，必須改革企業(yè)年金稅收制度“實行綜合稅制需要良好的文化環(huán)境和誠信體系，結合我國當前的實際情況，現在還不具備實施綜合稅制的條件。因此，必須改革企業(yè)年金稅收制度。”

　　首先，企業(yè)年金的免稅額必須要明確，而當前的政策並沒有明確；最重要的是，要解決延稅後所繳稅收並不低於當期繳納的問題，調動人們的積極性。鄭秉文認為，一個可行的辦法是，企業(yè)年金採取分期支取的方式，並且配合養(yǎng)老金的技術手段，在個人退休時由僱主和企業(yè)年金管理者把企業(yè)年金轉換成保險年金産品。“既讓企業(yè)年金這筆錢留在了資本市場，同時又不讓參保人流失，這樣可以避開我們不是綜合所得稅制的窘境。”鄭秉文表示。

　　也有專家認為，目前我國給予年金個人繳費稅優(yōu)的比例和額度較美國401k相比都是比較低的，建議未來我們的政策重點要鼓勵和引導職工個人繳費，結合未來我國個稅稅改適時提高職工個人繳費的稅優(yōu)比例8%-12%，取消個人繳費基數封頂的限制，或者設置一定繳費額度上限，繳費額度上限可根據社平工資增長率定期調整公佈，並對於50歲以上的人允許額外增加個人繳費稅優(yōu)額度，比如5000元/年，鼓勵年齡較大的人加速積累養(yǎng)老金。

　　中國保監(jiān)會養(yǎng)老保險監(jiān)管處處長姚渝表示，目前，在整個養(yǎng)老保障體系中，基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和職業(yè)年金，以及個人養(yǎng)老保險三者的發(fā)展極不平衡，未呈現“三支柱”的格局，“我更願意説是三個層次，從‘三個層次’到‘三個支柱’還有很長的路要走。”她表示，企業(yè)年金的覆蓋面還很窄。同時，她透露，為促進第三層次即個人養(yǎng)老保險的發(fā)展，保監(jiān)會正與財政部等部門積極溝通，同樣也在爭取稅收優(yōu)惠或遞延政策。