中國國家發(fā)改委2日披露了對浙江保險行業(yè)1.1億元(人民幣，下同)的反壟斷“罰單”。

　　從汽車廠商、到零部件供應商再到汽車保險行業(yè)，發(fā)改委反壟斷局對汽車業(yè)壟斷問題的查處涉及上游、中游和下游，實現(xiàn)了全方位覆蓋。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青接受中新社記者專訪時指出，發(fā)改委此番反壟斷執(zhí)法主要針對車險中的新車保險。之所以先查浙江保險行業(yè)，是源於媒體的報道和一些舉報。

　　值得注意的是，國家發(fā)改委對上述案件的處罰決定書早在2013年底就已經(jīng)送達涉案企業(yè)，官方此番披露完整案情，有著其獨特的考量。

　　首先是回應選擇性執(zhí)法質(zhì)疑。近來，隨著高通、微軟、奧迪、賓士等多家國際知名企業(yè)連續(xù)遭到反壟斷調(diào)查。一些外媒發(fā)出了中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)扶持本國企業(yè)、針對外國企業(yè)展開選擇性反壟斷的質(zhì)疑聲。

　　對此，國務院反壟斷委員會專家、中國政法大學教授時建中告訴中新社記者，只要簡要回顧《反壟斷法》實施六年來的情況，就可以發(fā)現(xiàn)，遭到反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有本國企業(yè)也有外國企業(yè)。他強調(diào)，中國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)一直在實踐並不斷完善“競爭中立”的執(zhí)法理念——在反壟斷法面前，所有的企業(yè)一律平等。

　　發(fā)改委反壟斷局此番披露的案件也印證了時建中的説法。李青向中新社記者透露，美國利寶保險有限公司浙江分公司、日本愛和誼日生同和財産保險浙江分公司等外企由於總部對反壟斷合規(guī)性的嚴格要求，沒有參與壟斷協(xié)議之中，最終得以置身事外。

　　“上述處罰決定發(fā)生在近來和外企相關(guān)的一系列反壟斷調(diào)查之前”，李青指出，這足以説明競爭中立是中國執(zhí)法機構(gòu)一直以來都遵循的原則，而不是聽到質(zhì)疑聲後才展開的面子工程。

　　官方此番披露“新罰單”的另一個看點是首次全文公佈了行政處罰責任書，此舉直指外界對中國反壟斷執(zhí)法透明度的質(zhì)疑。

　　中國社科院美國所副研究員蘇華此前曾撰文表示，經(jīng)近年來系統(tǒng)訪談官員、被調(diào)查企業(yè)及其律師觀察發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委反壟斷局在執(zhí)法過程中，始終注重保障透明度和行政相對人的抗辯權(quán)，確保程式合法。

　　“以前沒有全文披露行政處罰責任書，不是我們不想，而是企業(yè)有顧慮”，李青告訴中新社記者，由於擔心商業(yè)秘密洩露和聲譽受到損害，收到反壟斷“罰單”的企業(yè)普遍希望官方不要過多披露資訊，“對我們來説，依法辦案就沒有什麼不能公佈的”。

　　她強調(diào)，這次公佈相關(guān)處罰決定書全文，是公開執(zhí)法資訊、接受社會監(jiān)督的一次嘗試，“今後我們會進一步加大公開力度，接受社會監(jiān)督”。

　　除了回應選擇性執(zhí)法和透明度不高的指責，發(fā)改委反壟斷局披露的這一案件的另一個重要信號就是行業(yè)協(xié)會的壟斷問題。

　　相比于被按照“1%”的下限來“量刑”的保險企業(yè)，浙江省保險行業(yè)協(xié)會則被處以50萬元的最高額罰款。

　　李青透露，在本案中，浙江省保險行業(yè)協(xié)會不僅組織企業(yè)開會固定價格，還會專門批評不執(zhí)行價格的企業(yè)，因此被認定為“性質(zhì)特別嚴重”。她強調(diào)，目前一些行業(yè)協(xié)會還是按照計劃經(jīng)濟體制下的方式來工作，這容易使其成為價格壟斷的組織者和策劃者。(記者 周銳)