針對(duì)中共中央政治局近日審議通過的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)於合理確定並嚴(yán)格規(guī)範(fàn)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，昨天，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任徐福順分別對(duì)兩方案作了進(jìn)一步説明。邱小平表示，改革後多數(shù)央企負(fù)責(zé)人的薪酬水準(zhǔn)將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大。

　　□薪酬結(jié)構(gòu)

　　負(fù)責(zé)人年薪酬將分三部分

　　據(jù)邱小平介紹，改革方案將目前央企負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪+績(jī)效年薪，調(diào)整為基本年薪+績(jī)效年薪+任期激勵(lì)收入三部分。

　　央企負(fù)責(zé)人基本年薪即年度基本收入，將根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定。但考慮到在不同企業(yè)任職的央企負(fù)責(zé)人都是由中央任命的，為體現(xiàn)薪酬分配的公平性，將對(duì)他們?cè)瓌t上確定相同的基本年薪。

　　此外，績(jī)效年薪與央企負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)繫，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等級(jí)，在不超過負(fù)責(zé)人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定；任期激勵(lì)收入則根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果在不超過負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水準(zhǔn)的一定比例內(nèi)確定。

　　邱小平表示，增加任期激勵(lì)收入的目的是引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人更加重視企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止經(jīng)營(yíng)管理中的短期行為。若年度或任期考核評(píng)價(jià)不合格，不得領(lǐng)取績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。“與現(xiàn)行政策相比，改革後多數(shù)央企負(fù)責(zé)人的薪酬水準(zhǔn)將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大。”

　　值得注意的是，與此前相比，此次邱小平的解釋明確將適用範(fàn)圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人。人民網(wǎng)消息顯示，有72家央企負(fù)責(zé)人適用本次改革方案。具體包括由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人責(zé)任的53家央企，如中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)等，以及其他金融、鐵路等19家央企。這些央企的高管中，由中央管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人受新的薪酬制度約束，通過市場(chǎng)化選任的企業(yè)負(fù)責(zé)人不受新制度調(diào)節(jié)。

　　□福利待遇

　　界定履職待遇以及業(yè)務(wù)支出

　　據(jù)徐福順介紹，《關(guān)於合理確定並嚴(yán)格規(guī)範(fàn)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》首次將國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)過程中的工作保障和所發(fā)生的費(fèi)用支出界定為企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。其中，“履職待遇”明確為公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)三項(xiàng)，“業(yè)務(wù)支出”則被明確為業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、通信等四項(xiàng)。

　　徐福順稱，這實(shí)際上取消了企業(yè)負(fù)責(zé)人“職務(wù)消費(fèi)”的提法，把原合理的、必要的履職保障和合理支出確定為履職待遇和業(yè)務(wù)支出。徐福順強(qiáng)調(diào)，除國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額並量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。

　　多年來，國(guó)資委、財(cái)政部等部門積極推進(jìn)規(guī)範(fàn)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)工作，取得一定進(jìn)展，但仍然存在一些企業(yè)按負(fù)責(zé)人職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額並量化到個(gè)人、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待鋪張浪費(fèi)等突出問題。

　　徐福順表示，現(xiàn)在國(guó)資委已經(jīng)開始著手制定配合意見的實(shí)施細(xì)則，半年之內(nèi)出全該體系管理的制度辦法，並且要把制度體系建立起來。另外，中央企業(yè)集團(tuán)本身也應(yīng)在半年之內(nèi)建立具體的實(shí)施細(xì)則。

　　補(bǔ)充保險(xiǎn)納入薪酬體系管理

　　據(jù)邱小平介紹，此次通過的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》適用範(fàn)圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記(黨組書記)、總經(jīng)理(總裁、行長(zhǎng)等)、監(jiān)事長(zhǎng)(監(jiān)事會(huì)主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人。

　　邱小平稱，按照國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，其他央企負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬企業(yè)和地方所屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照改革方案穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　據(jù)悉，針對(duì)目前不同央企的福利項(xiàng)目和待遇水準(zhǔn)存在較大差異的情況，改革方案還明確提出，央企負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金等，並納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。同時(shí)，規(guī)定中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在企業(yè)領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入。

　　□監(jiān)督管理

　　加強(qiáng)管理和內(nèi)部職工監(jiān)督

　　早在2009年，人社部就聯(lián)合其他六部門出臺(tái)過文件，明確規(guī)定了要堅(jiān)持企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與職工工資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)繫。但5年來，央企負(fù)責(zé)人薪酬受限程度有限。

　　邱小平表示，未來將加強(qiáng)管理和內(nèi)部監(jiān)督。中央有關(guān)部門將負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督央企負(fù)責(zé)人薪酬分配，擬定完善薪酬管理政策，對(duì)政策實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)央企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)和薪酬水準(zhǔn)審核工作。

　　此外，央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、薪酬水準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)結(jié)果、補(bǔ)充保險(xiǎn)等納入廠務(wù)(司務(wù))公開範(fàn)圍，接受職工民主監(jiān)督。

　　邱小平還透露，在央企負(fù)責(zé)人薪酬體系結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，考核評(píng)價(jià)辦法也將同步完善，會(huì)將目前薪酬管理中對(duì)央企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)考核生産經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，調(diào)整為對(duì)履職情況進(jìn)行全面綜合考核評(píng)價(jià)。

　　□案例

　　新興際華亮高管薪酬“家底”

　　稱待遇及支出每年下調(diào)5%沒問題

　　昨天，新興際華集團(tuán)董事長(zhǎng)劉明忠透露了該企業(yè)的薪酬待遇詳情以及下調(diào)空間。

　　劉明忠説，他自己一年到手薪酬40余萬，集團(tuán)總部領(lǐng)導(dǎo)2013年全年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用83萬元。這些業(yè)務(wù)招待費(fèi)用包括吃飯和住宿等。他認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字對(duì)營(yíng)業(yè)收入超過2000億、利潤(rùn)超過40億的新興際華來説並不算多。不過劉明忠仍表示履職待遇和業(yè)務(wù)支出“每年下調(diào)5%是沒有問題的”。

　　至於隱性福利，劉明忠説：“錢該不該花，我個(gè)人説了不算，得靠制度説了算。”通過制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行明確的界定，實(shí)現(xiàn)集中的權(quán)力分散化、隱蔽的權(quán)力公開化。劉明忠説，最終央企要做到總會(huì)計(jì)師是真正的財(cái)務(wù)“一支筆”，即使一分錢，作為董事長(zhǎng)、黨委書記和總經(jīng)理不簽字，也不能干預(yù)。

　　交行稱暫未考慮薪酬調(diào)整

　　針對(duì)央企主要負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整的消息，交通銀行董事長(zhǎng)牛錫明近日表示，交行目前還沒有研究考慮“限薪”、“降薪”等相關(guān)事宜。

　　在牛錫明看來，“商業(yè)銀行要把體制內(nèi)和體制外區(qū)分開來，體制外的更多要實(shí)行市場(chǎng)化，按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)管理。”

　　近期各國(guó)有大行高管密集回應(yīng)“降薪”話題。此前建行董事長(zhǎng)王洪章已否認(rèn)將大幅降薪。在農(nóng)行的半年業(yè)績(jī)發(fā)佈會(huì)上，行長(zhǎng)張雲(yún)公開表示，目前中央確實(shí)在對(duì)包括金融企業(yè)在內(nèi)的央企降薪一事進(jìn)行研究。工行行長(zhǎng)易會(huì)滿則透露，如果國(guó)家要求降薪，一定“積極落實(shí)”。記者查閱上市銀行2013年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有五大行的董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)，幹滿一年的薪酬均在100萬至200萬元之間。

　　此外，不少國(guó)有銀行基層員工也開始擔(dān)心“降薪”潮會(huì)波及到自己。

　　□分析

　　公開透明將成未來趨勢(shì)

　　值得注意的是，此次方案強(qiáng)調(diào)，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金等，應(yīng)納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。據(jù)國(guó)資委研究專家張春曉透露，在國(guó)資委對(duì)央企的規(guī)定中，住房公積金的繳納是嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)定上限。但不排除不少央企出於激勵(lì)，以企業(yè)名義為負(fù)責(zé)人繳納額外的住房公積金。在張春曉看來，隨著改革方案的逐步落實(shí)，將補(bǔ)充險(xiǎn)金納入管理，未來央企的薪酬水準(zhǔn)、福利待遇也將越來越透明，“最終將在保障國(guó)家安全、民族利益不受損害的情況下實(shí)現(xiàn)公開透明”。

　　對(duì)於央企負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)辦法，張春曉認(rèn)為，央企負(fù)責(zé)人的考核辦法並不是簡(jiǎn)單針對(duì)薪酬，最終目的是為了有利於企業(yè)發(fā)展。隨著企業(yè)逐漸市場(chǎng)化，考核的辦法也將不能以原本經(jīng)濟(jì)增加值考核為主，而是結(jié)合企業(yè)行業(yè)、所屬産業(yè)、發(fā)展情況進(jìn)行全面考核。(記者顧夢(mèng)琳 高晨)