郭萬超

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這個總目標可以概括為國家治理現(xiàn)代化，它的提出標誌著我國現(xiàn)代化進入了一個全新的歷史階段。

　　世界現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗表明，任何一個國家通向現(xiàn)代化之路，都必須經(jīng)歷三個基本階段。

　　一是從傳統(tǒng)國家發(fā)展成為現(xiàn)代民族國家。傳統(tǒng)國家包括封建國家、帝國、部落和家族社會等，而現(xiàn)代意義上的主權(quán)國家的基本特徵是中央政府能夠有效治理全國，即國家法律能夠深入社會基層單位、國家政令能夠通行全國。不經(jīng)歷這一個階段，任何一個國家都不可能進入現(xiàn)代化國家行列。很多國家，特別是許多非洲國家，遲遲邁不進現(xiàn)代化門檻，最根本的原因是它們在現(xiàn)代化第一個階段上就卡了殼。

　　當民族國家得以真正確立以後，就進入以經(jīng)濟發(fā)展為中心的時代了，也就是現(xiàn)代化的第二個基本階段。在這個階段，後發(fā)現(xiàn)代化國家必須建立強有力的現(xiàn)代政府，動員全國力量和資源，發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟，並用國家集中力量投入現(xiàn)代工業(yè)的方式實現(xiàn)超常規(guī)速度的工業(yè)化和經(jīng)濟增長。當今世界，由於國際金融資本流動和國際貿(mào)易帶來的巨大風險，處在第二階段的發(fā)展中國家和過渡經(jīng)濟國家必須建立強有力的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，防止貨幣浮動、金融市場的投機給本國經(jīng)濟帶來的災難性後果，同時防止本國脆弱的民族産業(yè)被發(fā)達國家的跨國公司擠垮。因此，後進國家必須防止國家的力量被弱化。

　　當經(jīng)濟得到充分的發(fā)展、市場得到充分的培育之後，現(xiàn)代化就進入第三個階段，也就是國家治理現(xiàn)代化階段。這個階段一方面要求各個領域的制度進一步完善和定型，另一方面國家治理的現(xiàn)代化，包括政治、社會以及人的現(xiàn)代化，被提上重要位置。這就必然要求科學界定國家、社會和市場的關係和其他各個社會系統(tǒng)的基本關係，有序推進國家民主法治進程，大力提升執(zhí)政黨治理能力的現(xiàn)代化，加快社會建設步伐，合理疏導人民的思想，提高全體國民素質(zhì)，加快文化發(fā)展繁榮，最終實現(xiàn)功能分化又秩序井然的現(xiàn)代化社會。

　　以上三個基本階段的劃分並不是説，每一個階段都僅僅只完成了一件事情。比如在第一個階段，建立現(xiàn)代民族國家的同時，也會發(fā)展經(jīng)濟，也會制定憲法和法律，但是建立一個統(tǒng)一的主權(quán)國家是這個階段的中心任務，經(jīng)濟建設很可能會被放在一邊，法律制定了但很可能只停留在書面上，因為在戰(zhàn)火紛飛的年代裏一個國家很難同時兼顧多個目標。

　　從以上對世界現(xiàn)代化基本規(guī)律的分析，可以更加清晰地理解我國現(xiàn)代化的階段性轉(zhuǎn)換以及當前國家治理現(xiàn)代化提出的重大意義。

　　這一戰(zhàn)略目標的確立是中國社會開始走向成熟現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)折性事件。現(xiàn)代化是一個內(nèi)涵十分豐富的綜合性概括，包括經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化等。新中國成立以來，我國的主要任務是推進經(jīng)濟現(xiàn)代化，我們過去提的四個現(xiàn)代化，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防現(xiàn)代化，前三個都是經(jīng)濟方面的。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟現(xiàn)代化取得了舉世矚目的成就，為現(xiàn)代化的階段轉(zhuǎn)換提供了條件。同時，經(jīng)濟發(fā)展中也累積了不少社會問題，需要通過國家治理現(xiàn)代化的推進加以解決。只有實現(xiàn)了國家治理的現(xiàn)代化，中國才能真正進入發(fā)達國家的行列。

　　“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在黨的歷史上是第一次提出。這是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體對中國社會發(fā)展作出的重大理論貢獻，這一重大理念充分反映了黨對我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的深刻把握，具有重大的理論創(chuàng)新意義和實踐指導意義，必將把中國特色社會主義事業(yè)推向新境界。

　　（作者為北京社科院傳媒研究所所長、副研究員）