據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，俗話説“貴子難出世”，用這句話來形容不動産登記制度的推進再合適不過了。6月30日是國務(wù)院要求不動産登記條例出臺的最後一天，儘管各方期待，但《條例》最終還是“爽約”了。由於條例牽涉部門較多，涉及各類不動産登記的機構(gòu)、人員、規(guī)章制度等情況複雜，需要一定時間全面摸清，條例的出臺遭遇難産。

　　現(xiàn)在，不動産登記的制定和出臺，終於全面駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄＠羁藦娍偫碜蛱熘鞒终匍_國務(wù)院常務(wù)會議，討論《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》，決定向社會公開徵求意見。會議認為，建立不動産統(tǒng)一登記制度是推進簡政放權(quán)，整合部門職能職責(zé)、減少多頭管理、逐步實現(xiàn)一個窗口對外，方便企業(yè)和群眾的有效舉措。按照立法程式要求，將徵求意見稿向社會公開徵求意見，之後再推進相關(guān)法律修改工作。這對我國不動産登記的推進將産生重大意義和決定性作用。

　　儘管不動産登記制度加速推進，但條例出臺後，在實際落實的過程中仍面臨巨大挑戰(zhàn)。我國不動産的性質(zhì)複雜，而且城鄉(xiāng)之間有較大差異，統(tǒng)一登記在細節(jié)上的難度非常大。減少多頭管理、推進簡政放權(quán)，不動産登記制度改革需要“迎難而上”。

　　説起不動産，人們往往把它直接與房産劃等號。對於大多數(shù)城市居民來説，不動産資源只有房屋，而房屋所在的土地實際上還是由國家統(tǒng)一管理。而不動産是一個含義極廣的概念，除了房屋，它還包括土地、林地、山地、草原、水域等資源，它們都在不動産登記制度的規(guī)範(fàn)範(fàn)圍之內(nèi)，即使是城市土地，也需要通過不動産登記制度來加以權(quán)屬明晰化。至於更廣闊的農(nóng)村土地等不動産，它們有的是農(nóng)村宅基地，有的是耕地，耕地以及林地、山地、草原、水域等資源的情況更複雜，有的被農(nóng)民承包了，有的則處於撂荒狀態(tài)，這在不動産的登記中自然也需要區(qū)別對待。

　　此次國務(wù)院決定就不動産登記條例草案開始向社會徵求意見，透露出什麼樣的重要資訊？國家行政學(xué)院決策諮詢部研究員王小廣認為，這顯示了我國整體經(jīng)濟體制改革的步伐在加快，不動産登記制度的推進對更公平的社會分配有非常大的意義。

　　王小廣：整個改革步伐在加快，因為現(xiàn)在條件比較好，經(jīng)濟基本穩(wěn)定、穩(wěn)增長的態(tài)勢給改革創(chuàng)造了條件。不動産登記制度，有利於公平制度的建設(shè)，對以後要增收房産稅，調(diào)節(jié)收入分配等意義非常大。

　　屢次難産的不動産登記終於有了新的進展。不動産登記的推進為什麼這麼難？條例草案徵求意見後，距離最終出臺還會有多久，還將面臨哪些困難？經(jīng)濟之聲特約評論員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉瑞對此進行解讀評論。

　　經(jīng)濟之聲：早在7年前，“不動産統(tǒng)一登記制度”就已寫入《物權(quán)法》，但是當(dāng)時並沒有規(guī)定統(tǒng)一登記的範(fàn)圍、機構(gòu)和辦法。因此不動産登記制度推行停滯不前。不動産登記局今年5月在國土資源部掛牌成立，各地陸續(xù)啟動不動産統(tǒng)一登記試點。今後，土地、房屋、林地等不動産登記將由一個部門承擔(dān)，住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的部分職責(zé)將轉(zhuǎn)入國土部門，機構(gòu)和人員面臨撤並劃轉(zhuǎn)。去年3月，全國人大審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確“建立不動産統(tǒng)一登記制度”。國辦隨後下發(fā)任務(wù)分工通知，要求今年6月底前出臺《不動産登記條例》。然而，最終條例還是沒有按時出臺，這裡面的原因是什麼？為什麼會這麼難？

　　劉瑞：不動産的這個概念是市場經(jīng)濟提出來的，這個概念應(yīng)該是物權(quán)法出臺以後，才開始被廣泛接受的，它有一個認識過程，有一個接受過程。從現(xiàn)在來講，主要可能還是由於不動産分散由各個政府部門管轄。另外，這個範(fàn)圍現(xiàn)在也從房屋擴展到了其他領(lǐng)域，牽扯麵非常廣。

　　在這樣的情況下，用一年的時間來確認一個統(tǒng)一的條例，我覺得有一定難度，但這個工作可以加快。由於任務(wù)重，牽涉面廣，為了推出各方面都能接受的一個方案，因為政府的東西不能來回改，一定要慎重出臺。在這種情況下，《不動産登記條例》推遲一點出臺也不是一件壞事。

　　經(jīng)濟之聲：本次國務(wù)院常務(wù)會議審議《不動産登記條例(徵求意見稿)》，強調(diào)建立不動産統(tǒng)一登記制度是推進簡政放權(quán)，整合部門職能職責(zé)、減少多頭管理、逐步實現(xiàn)一個窗口對外，方便企業(yè)和群眾的有效舉措。對此我們應(yīng)該怎麼理解？

　　劉瑞：通過不動産登記制度的推行，完成了對市場經(jīng)濟的基本構(gòu)建，就是經(jīng)濟學(xué)常講的要求産權(quán)清晰、明晰，要確權(quán)，實際上就是對不動産這種不可移動的自然屬性和法律屬性財産的確認。如果這個工作做成功了，就能為將來透明的市場，公平的交易，分配製度的完善創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，意義重大。

　　各個部門要做這件工作，就必須在起點上做得非常規(guī)範(fàn)、非常到位。我認為這個制度推出來以後，會加快完善社會主義制度，也能為政府的治理方面帶來促進作用，以後政府有一個統(tǒng)一部門對財産的認定管理，減少政出多門，責(zé)任不明確的狀態(tài)，對規(guī)範(fàn)政府行為也有促進作用。

　　編輯部觀點：建立不動産統(tǒng)一登記制度要迎難而上

　　評論編輯李碩：近年來，我國不動産交易發(fā)展很快，國家亟待加強對不動産的了解掌握，進而使市場交易行為變得規(guī)範(fàn)有序。不動産登記條例需要儘快完善、出臺，以確保國家對不動産資源的了解與有效管理，對於推進市場經(jīng)濟制度的完善與施行有著重要意義。

　　去年11月20日，國務(wù)院總理李克強曾主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合不動産登記職責(zé)，建立不動産統(tǒng)一登記制度——這被認為是本輪國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中三大基礎(chǔ)性制度建設(shè)工作之一。本次會議，無疑將明顯加快這項工作的全面推進。

　　建立不動産統(tǒng)一登記制度，也是推進簡政放權(quán)、整合部門職能職責(zé)、減少多頭管理、逐步實現(xiàn)統(tǒng)一窗口對外，是改革的重要方向；是方便企業(yè)和群眾、降低創(chuàng)業(yè)成本的有效舉措；也是政府履行改革承諾，落實改革舉措的重要標(biāo)誌。推行過程中的困難一定會很多、很大，但一定要迎難而上。