【特別報(bào)道】審計(jì)署審出部委十大“牛皮癬”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》 記者 姚冬琴｜北京報(bào)道

　　7月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，聽(tīng)取審計(jì)相關(guān)情況彙報(bào)後，李克強(qiáng)總理翻著手中的材料問(wèn)：“這裡面‘點(diǎn)’了一些部門(mén)的名字，有人要‘申訴’嗎？”

　　被“點(diǎn)名”的幾個(gè)部委的負(fù)責(zé)人紛紛表示“認(rèn)賬”，要反思審計(jì)查出的問(wèn)題，並表示堅(jiān)決整改的決心。

　　“這次的審計(jì)結(jié)果，有些是新問(wèn)題，但大部分都是老毛病，像‘牛皮癬’一樣‘屢審屢犯’。這極大地?fù)p害了政府的公信力。”李克強(qiáng)總理要求，要著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，克服屢審屢犯的“牛皮癬”。

　　這並不是總理第一次談及“牛皮癬”問(wèn)題。就在今年3月，他在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上説，“對(duì)政府性樓堂館所這個(gè)屢治屢犯的‘牛皮癬’，必須要加大整治力度，堅(jiān)決查處，絕不手軟！”

　　今年對(duì)部委審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”落實(shí)情況的檢查。

　　從審計(jì)署對(duì)38個(gè)中央部門(mén)單位的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，八成部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用違規(guī)；絕大多數(shù)部門(mén)存在違規(guī)支出會(huì)議費(fèi)問(wèn)題；樓堂館所仍有違規(guī)建設(shè)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》通過(guò)對(duì)近5年來(lái)審計(jì)報(bào)告中對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行梳理髮現(xiàn)，公費(fèi)出國(guó)（境）管理不嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支公務(wù)接待費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)、超範(fàn)圍支出會(huì)議費(fèi)，依託行政資源不當(dāng)牟利，多申領(lǐng)財(cái)政資金，挪用或套取財(cái)政資金，私存私放資金設(shè)立“小金庫(kù)”，政府採(cǎi)購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，違規(guī)建設(shè)樓堂館所或超標(biāo)準(zhǔn)佔(zhàn)用辦公用房等問(wèn)題，“屢審屢犯”情形嚴(yán)重，堪稱“牛皮癬”。

　　比如，今年被審計(jì)署指出違規(guī)列支出國(guó)費(fèi)用的工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、文化部等四個(gè)部門(mén)，在上一年度審計(jì)中都曾因同樣問(wèn)題被點(diǎn)名；今年被指出未嚴(yán)格執(zhí)行政府採(cǎi)購(gòu)制度的工信部、水利部、外交部、教育部、國(guó)土資源部、衛(wèi)計(jì)委等六部門(mén)，往年也都曾因同樣問(wèn)題被點(diǎn)過(guò)名。

　　客觀地説，一些部門(mén)所屬單位違規(guī)問(wèn)題比較突出，成為審計(jì)出的“重災(zāi)區(qū)”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》，“審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題，涉及到深層次的制度改革，最根本的一點(diǎn)就是財(cái)政制度。”財(cái)政制度改革的焦點(diǎn)首先是預(yù)算制度，其次是政府間財(cái)政體制，另外還有財(cái)務(wù)管理制度。“財(cái)務(wù)管理制度，其核心就是財(cái)務(wù)控制，對(duì)每一筆公款進(jìn)行全程的、逐筆的、實(shí)時(shí)的監(jiān)管。目前，這一套財(cái)務(wù)控制體系基本還沒(méi)有建立起來(lái)。這就給了行政部門(mén)很多的機(jī)會(huì)，去違規(guī)和腐敗。”

　　部委十大“牛皮癬”

　　1.公費(fèi)出國(guó)（境）管理不嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)於2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（下稱《2013年度審計(jì)工作報(bào)告》）指出，在公費(fèi)出國(guó)（境）方面主要存在四類(lèi)問(wèn)題，而這些問(wèn)題在以往年度也曾屢次被點(diǎn)名。

　　其一，違規(guī)組織“雙跨”(跨地區(qū)、跨部門(mén))出國(guó)考察。比如，2013年，科技部違規(guī)組織“雙跨”出國(guó)（境）團(tuán)組1個(gè)，且超出規(guī)定人數(shù)26人。

　　其二，擅自更改行程、延長(zhǎng)境外停留時(shí)間。比如，國(guó)土資源部所屬中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局“美國(guó)和加拿大開(kāi)展頁(yè)巖氣技術(shù)考察團(tuán)”2013年1月改變?cè)诿佬谐蹋巴咕S加斯停留3天，回國(guó)後報(bào)稱當(dāng)時(shí)在加拿大考察。

　　其三，違規(guī)列支出國(guó)費(fèi)用。《2013年度審計(jì)工作報(bào)告》指出，14個(gè)部門(mén)本級(jí)和54個(gè)所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算或超範(fàn)圍列支出國(guó)（境）費(fèi)用3229.53萬(wàn)元。

　　具體來(lái)看，在國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中，2013年，工信部11個(gè)出國(guó)（境）團(tuán)組住宿費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)列支30.19萬(wàn)元；財(cái)政部3個(gè)出國(guó)（境）團(tuán)組超標(biāo)準(zhǔn)列支18.42萬(wàn)元；商務(wù)部6個(gè)團(tuán)組超標(biāo)準(zhǔn)列支出國(guó)（境）費(fèi)用12.16萬(wàn)元；文化部4個(gè)團(tuán)組超標(biāo)準(zhǔn)列支出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)7.86萬(wàn)元。而這四個(gè)部門(mén)在上一年度審計(jì)中，也都因?yàn)檫`規(guī)列支出國(guó)費(fèi)用而被點(diǎn)名。

　　其四，轉(zhuǎn)嫁出國(guó)（境）費(fèi)用。早在2008年，財(cái)政部等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《加強(qiáng)黨政幹部因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》就明文規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得接受或變相接受企事業(yè)單位資助，或向同級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)和下屬單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。但梳理近年來(lái)的審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)嫁出國(guó)（境）費(fèi)用的現(xiàn)象未能杜絕，依然普遍存在。《2013年度審計(jì)工作報(bào)告》指出，9個(gè)部門(mén)本級(jí)和14個(gè)所屬單位由企事業(yè)單位承擔(dān)出國(guó)（境）費(fèi)用1568.75萬(wàn)元。

　　在國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中，2011年至2013年，原衛(wèi)生部出國(guó)費(fèi)413.35萬(wàn)元由所屬單位承擔(dān)。2013年，發(fā)改委接受24家單位資助33人次出國(guó)（境）費(fèi)用共計(jì)157.03萬(wàn)元；水利部及所屬單位向下屬單位轉(zhuǎn)嫁16人次出國(guó)費(fèi)用61.52萬(wàn)元；住建部3個(gè)出國(guó)團(tuán)組4人次出國(guó)費(fèi)用13.35萬(wàn)元，由所屬單位和外單位承擔(dān)；交通運(yùn)輸部向所屬規(guī)劃研究院轉(zhuǎn)嫁因公出國(guó)（境）費(fèi)3.38萬(wàn)元；科技部7人次（共68天）出國(guó)（境）費(fèi)用由部外單位承擔(dān)。

　　2.公務(wù)用車(chē)配備超編制、超標(biāo)準(zhǔn)

　　與公費(fèi)出國(guó)一樣，公務(wù)用車(chē)也一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。今年7月16日，《關(guān)於全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》發(fā)佈，規(guī)定取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供並適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用。

　　從歷年審計(jì)結(jié)果來(lái)看，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)一直是個(gè)難以杜絕的問(wèn)題。《2013年度審計(jì)工作報(bào)告》指出，14個(gè)部門(mén)本級(jí)和13個(gè)所屬單位公務(wù)用車(chē)配備超編制289輛、超標(biāo)準(zhǔn)123輛。在國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中，截至2013年底，發(fā)改委及所屬離退休幹部局超編制配備公務(wù)用車(chē)21輛；科技部超出國(guó)管局核定的編制配備公務(wù)用車(chē)11輛；國(guó)土資源部所屬中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等14家單位以租賃形式配置公務(wù)用車(chē)44輛，超編26輛；交通運(yùn)輸部及所屬海事局超編制配備公務(wù)用車(chē)41輛。

　　除了超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，審計(jì)還揭露出有關(guān)部門(mén)佔(zhàn)用下屬單位和其他單位車(chē)輛的問(wèn)題。比如，2013年，公安部及所屬部門(mén)佔(zhàn)用本系統(tǒng)或其他單位車(chē)輛18輛；水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)駐北京聯(lián)絡(luò)處和中國(guó)水利水電科學(xué)研究院（下稱“水利部水科院”）佔(zhàn)用企事業(yè)單位車(chē)輛13輛；衛(wèi)計(jì)委所屬國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心使用外單位汽車(chē)2輛。此外，原衛(wèi)生部國(guó)際合作司2006年以來(lái)長(zhǎng)期佔(zhàn)用下屬單位汽車(chē)1輛；所屬衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心2010年以來(lái)無(wú)償使用下屬單位汽車(chē)3輛。

　　3.超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支公務(wù)接待費(fèi)

　　與轉(zhuǎn)嫁出國(guó)費(fèi)用類(lèi)似，公務(wù)接待費(fèi)也被有些部門(mén)轉(zhuǎn)嫁給下屬單位。比如，2012年至2013年，國(guó)土資源部所屬地科院向下屬單位轉(zhuǎn)嫁公務(wù)接待費(fèi)18.51萬(wàn)元。

　　此外，審計(jì)結(jié)果還顯示，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支公務(wù)接待費(fèi)的情況也在不少部門(mén)存在。比如，2013年，發(fā)改委所屬經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所超預(yù)算支出公務(wù)接待費(fèi)93.13萬(wàn)元；交通運(yùn)輸部所屬規(guī)劃院超預(yù)算支出公務(wù)接待費(fèi) 61.56萬(wàn)元；公安部所屬單位超預(yù)算支出公務(wù)接待費(fèi)35.4萬(wàn)元；科技部超標(biāo)準(zhǔn)列支外賓接待費(fèi)7.23萬(wàn)元。

　　4.超標(biāo)準(zhǔn)、超範(fàn)圍支出會(huì)議費(fèi)，計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議

　　梳理歷年審計(jì)結(jié)果，在會(huì)議費(fèi)用方面，存在以下重點(diǎn)問(wèn)題：

　　其一，超標(biāo)準(zhǔn)、超範(fàn)圍支出會(huì)議費(fèi)。比如，2013年，發(fā)改委有1個(gè)國(guó)際會(huì)議超標(biāo)準(zhǔn)支出會(huì)議費(fèi)163.9萬(wàn)元；文化部16個(gè)會(huì)議超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)197.77萬(wàn)元。

　　其二，在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議。比如，2013年，交通運(yùn)輸部在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議114個(gè)（43個(gè)在五星級(jí)酒店）、民政部在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議15個(gè)（1個(gè)在五星級(jí)酒店）。

　　其三，轉(zhuǎn)嫁、攤派會(huì)議費(fèi)。比如衛(wèi)計(jì)委有關(guān)司局2012年和2013年有3次會(huì)議由其所屬醫(yī)管所具體承辦，會(huì)議費(fèi)99.85萬(wàn)元均由醫(yī)藥企業(yè)贊助；2012年，所屬醫(yī)管所召開(kāi)研討會(huì)支出28.46萬(wàn)元全部由醫(yī)藥企業(yè)贊助。發(fā)改委2013年也有5個(gè)會(huì)議向地方發(fā)展改革部門(mén)和企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用52.02萬(wàn)元。

　　其四，計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議。比如，2013年，交通運(yùn)輸部有13個(gè)三類(lèi)會(huì)議[指黨中央和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，最高法，最高檢，各人民團(tuán)體及其所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)召開(kāi)的，要求省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市有關(guān)廳(局)或本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加的會(huì)議]未列入計(jì)劃。

　　計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議的情況在上一年度更為嚴(yán)重。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2012年有31個(gè)部門(mén)計(jì)劃外召開(kāi)三類(lèi)及以上會(huì)議1129個(gè)。其中，僅人社部就計(jì)劃外召開(kāi)250個(gè)三類(lèi)會(huì)議。也就是説，幾乎平均每個(gè)工作日都要召開(kāi)一場(chǎng)計(jì)劃外的會(huì)議。

　　5.依託行政資源不當(dāng)牟利

　　《2013年度審計(jì)工作報(bào)告》指出，一些中央部門(mén)主管的社會(huì)組織和所屬單位依託行政資源不當(dāng)牟利。至2013年底，衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土資源部、住建部等13個(gè)部門(mén)主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門(mén)影響，採(cǎi)取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供資訊等方式取得收入共計(jì)29.75億元。

　　具體來(lái)看國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，有衛(wèi)計(jì)委、住建部、水利部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、發(fā)改委、民政部、工信部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)因此被點(diǎn)名，涉及金額最高達(dá)8.2億元（詳見(jiàn)表1）。

　　這一問(wèn)題也並非今年才出現(xiàn)。比如，住建部也曾因2010年至2012年所屬單位在承辦某獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)違規(guī)向參評(píng)單位收費(fèi)而被點(diǎn)名。

　　6.通過(guò)虛報(bào)人數(shù)、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目等方式多申領(lǐng)財(cái)政資金

　　梳理歷年審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部委多申領(lǐng)財(cái)政資金的方式主要有虛報(bào)人數(shù)、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目等。

　　虛報(bào)人數(shù)的例子有：2013年，發(fā)改委所屬宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、經(jīng)濟(jì)研究所等6家單位多列報(bào)人員24名多申領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算。科技部在編制2013年預(yù)算時(shí)，所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)資訊研究所多報(bào)188人，多申領(lǐng)財(cái)政資金711.69萬(wàn)元。國(guó)土資源部所屬的5家單位虛報(bào)實(shí)有人數(shù)，多申領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)114.43萬(wàn)元。

　　重復(fù)申報(bào)的例子有：2010至2012年，農(nóng)業(yè)部所屬黑龍江省農(nóng)墾總局閆家崗農(nóng)場(chǎng)、八五九農(nóng)場(chǎng)以重復(fù)申報(bào)方式，多申領(lǐng)中央財(cái)政資金1555萬(wàn)元。2011年，國(guó)土資源部和所屬資訊中心分別在“國(guó)土資源部資訊化運(yùn)作與維護(hù)”等項(xiàng)目中重復(fù)申報(bào)網(wǎng)路租用費(fèi)等，多獲財(cái)政撥款預(yù)算共165.2萬(wàn)元。

　　此外，國(guó)土資源部還在2010年、2011年連續(xù)兩年為經(jīng)費(fèi)自理的中國(guó)土地礦産法律事務(wù)中心申報(bào)或安排支出預(yù)算。

　　審計(jì)署今年披露的部委及所屬單位不當(dāng)牟利情況(表1)

　　7.挪用或套取財(cái)政資金

　　2013年度《審計(jì)工作報(bào)告》指出，文化部和水利部水科院、發(fā)改委能源研究所等部門(mén)單位挪用或套取財(cái)政資金等1.04億元，其中3433萬(wàn)元用於違規(guī)購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡、禮品或發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等。其中，公安部被發(fā)現(xiàn)其所屬物證鑒定中心將防洪工程項(xiàng)目資金643萬(wàn)元挪用於其他工程項(xiàng)目。

　　在挪用財(cái)政發(fā)放津補(bǔ)貼方面，以往年度的《審計(jì)工作報(bào)告》就曾指出，2012年度，10個(gè)部門(mén)本級(jí)和21個(gè)所屬單位套取或挪用1.15億元，用於發(fā)放津補(bǔ)貼、修建辦公樓等。2011年度，商務(wù)部等3個(gè)部門(mén)本級(jí)及工信部中國(guó)軟體評(píng)測(cè)中心等42個(gè)部門(mén)所屬單位違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金1.57億元，其中2884.1萬(wàn)元用於發(fā)放補(bǔ)貼。

　　8.私存私放資金設(shè)立“小金庫(kù)”

　　2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作。

　　所謂“小金庫(kù)”，1995年《財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行關(guān)於清理檢查“小金庫(kù)”的具體規(guī)定》指出，“凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵佔(zhàn)、截留單位收入和應(yīng)上繳收入，且未列入本單位財(cái)務(wù)部門(mén)賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬‘小金庫(kù)’”。

　　近年來(lái)，審計(jì)署著重對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)。但今年的審計(jì)結(jié)果顯示，私存私放資金設(shè)立“小金庫(kù)”的問(wèn)題仍然存在。2013年度《審計(jì)工作報(bào)告》指出，衛(wèi)計(jì)委和住建部中國(guó)建築文化中心、國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦産資源研究所等34個(gè)所屬單位採(cǎi)取轉(zhuǎn)移收入或虛列支出等方式，賬外設(shè)立“小金庫(kù)”1.94億元。

　　其中包括，2011年至2013年，衛(wèi)計(jì)委所屬宣教中心、醫(yī)管所等5家單位採(cǎi)用虛假合同、虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)等方式套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”665.15萬(wàn)元。至2013年底，所屬醫(yī)管所、中國(guó)健康教育中心等6家單位2011年以來(lái)取得的收入有3234.03萬(wàn)元未納入本單位法定賬簿核算。

　　對(duì)收入未納入法定賬簿核算、私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題，審計(jì)署要求全面清理，歸還有關(guān)資金，調(diào)整會(huì)計(jì)賬目和決算（草案），並追究有關(guān)人員責(zé)任。審計(jì)公告表示，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題後許多部門(mén)已經(jīng)或者正在進(jìn)行整改。

　　9.政府採(cǎi)購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)格

　　從審計(jì)結(jié)果可以看出，有關(guān)部門(mén)在政府採(cǎi)購(gòu)制度執(zhí)行上不夠嚴(yán)格。工信部、水利部、外交部、教育部、國(guó)土資源部、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)均因此被審計(jì)署點(diǎn)名（詳見(jiàn)表2）。其中，金額最高的是，2013年，工信部所屬應(yīng)急中心未編報(bào)政府採(cǎi)購(gòu)預(yù)算實(shí)施採(cǎi)購(gòu)2.36億元。

　　政府採(cǎi)購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，在往年審計(jì)中也頻繁出現(xiàn)，有些部門(mén)還屢次犯錯(cuò)。以工信部為例，去年對(duì)其審計(jì)就發(fā)現(xiàn)，2012年，工信部和所屬2家單位未按規(guī)定編制政府採(cǎi)購(gòu)預(yù)算，實(shí)施軟體和設(shè)備採(cǎi)購(gòu)等實(shí)際支出885.85萬(wàn)元。

　　不僅工信部，在今年審計(jì)時(shí)被指出政府採(cǎi)購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)格的上述六部門(mén)，往年都曾因同樣問(wèn)題被點(diǎn)過(guò)名（其中，衛(wèi)計(jì)委的前身衛(wèi)生部和人口計(jì)生委去年都因未按規(guī)定執(zhí)行政府集中採(cǎi)購(gòu)被點(diǎn)名）。

　　審計(jì)署今年披露的部委及所屬單位政府採(cǎi)購(gòu)違規(guī)情況(表2)

　　10.違規(guī)建設(shè)樓堂館所或超標(biāo)準(zhǔn)佔(zhàn)用辦公用房

　　近年來(lái)，中央幾次發(fā)文要求嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。2007年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知》，要求所有新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程式。

　　通知還強(qiáng)調(diào)，今後一律不再審批黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類(lèi)具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，也不得安排財(cái)政性資金用於部門(mén)、地方所屬的現(xiàn)有這類(lèi)設(shè)施或場(chǎng)所的維修改造。

　　去年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求自通知印發(fā)之日起，5年內(nèi)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得以任何理由安排財(cái)政資金用於包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類(lèi)具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所的維修改造。

　　但違規(guī)建設(shè)樓堂館所亦是往年審計(jì)署曝光的常見(jiàn)問(wèn)題。據(jù)審計(jì)署曝光，2011年，農(nóng)業(yè)部所屬黑龍江省農(nóng)墾總局違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)黑龍江墾區(qū)公安局公安綜合業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，涉及資金8431萬(wàn)元；2009年和2011年，黑龍江省農(nóng)墾總局紅興隆管理局違規(guī)建設(shè)具有住宿、餐飲功能的接待中心和農(nóng)業(yè)科研中心項(xiàng)目，涉及資金1.22億元。

　　去年審計(jì)結(jié)果還顯示，截至2012年底，經(jīng)水利部批準(zhǔn)，所屬水利學(xué)會(huì)購(gòu)置的使用面積為432平方米的技術(shù)檔案室中，僅有148平方米用於檔案管理，其餘284平方米均轉(zhuǎn)作辦公用房。國(guó)家民委所屬民族歌舞團(tuán)業(yè)務(wù)樓改擴(kuò)建工程擅自增加建設(shè)面積9848平方米，超概算約1.26億元。