每經(jīng)記者 于垚峰 湖南鳳凰攝影報道

　　7月15日，一場特大暴雨，讓湖南湘西鳳凰古城瞬間變成了 “水城”，穿鳳凰縣城而過的沱江水位高漲，導(dǎo)致鳳凰古城內(nèi)4000多家店面不同程度受災(zāi)。據(jù)鳳凰縣防汛部門介紹，這次大雨過程和洪水的量級屬於 “三百年一遇”，是“不可抗拒的重大自然天災(zāi)”。

　　在不可抗拒的天災(zāi)背後，也有鳳凰古城過度、無序的開發(fā)和規(guī)劃滯後的原因。站在南華橋上向下游望去，沱江兩岸密密麻麻的建築，數(shù)以千計。對於外界質(zhì)疑鳳凰古城的建築氾濫，沒有規(guī)劃，鳳凰縣旅遊局局長任真君並不認(rèn)同，他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，沱江兩岸的建築基本上沒有什麼變化，建築都符合鳳凰縣旅遊規(guī)劃和鳳凰縣城市整體規(guī)劃。

　　此次洪災(zāi)讓鳳凰古城的旅遊業(yè)全面受損，4000多家店面被淹。任真君説，鳳凰縣的旅遊業(yè)直接損失達到1億元，間接損失超過2億元。截至7月20日，鳳凰古城的旅遊仍然沒有對外開放，各經(jīng)營戶都在抓緊時間奮力清淤。

　　旅遊業(yè)間接損失2億/

　　對於鳳凰古城內(nèi)的商戶來説，洪水退去，除了留下滿地的淤泥和破敗的門窗，還有一地的憂傷。

　　7月19日，《每日經(jīng)濟新聞》記者來到沱江北岸的一家商戶，商戶外面的招牌早已被洪水沖走，從老闆正在整理桌上的食具和碗盤大抵可以看出，這是一家餐館。老闆指著地面告訴記者，他們花了兩天的時間才清理乾淨(jìng)地面上的淤泥，現(xiàn)在正在清點損失的物品。

　　“一樓的門窗也被洪水衝壞了，幾乎所有的桌椅都沖走了，碗盤碟食具大部分被沖走了，剩下的也就是十分之一。還有灶具、空調(diào)、冰箱，已經(jīng)全部損壞，全部要重新購置。”上述老闆表示，在這次洪水中，他們飯店損失十多萬元。“這只是直接損失，還不包括重新裝修這段時間錯過的生意損失。”

　　隨著洪水的消退，沱江兩岸的景觀道也露出了水面。沿著景觀道從上游向下游走去，可以看到，越往下游吊腳樓的方向走，災(zāi)情越重。上游沿江的商戶早已經(jīng)打掃清理了店面，有的商鋪已經(jīng)在開始在櫃檯擺放商品了。

　　在一家湘西土特産店，老闆周先生説，洪水最高的時候，差不多齊腰深，一米左右，這在鳳凰古城受災(zāi)的商戶中，情況算好的。“16號水位退下去後，我就和家裏人一起清理衛(wèi)生消毒，店面小，一天就打掃好了。然後就把沒有被淹的貨物從樓上搬下來，現(xiàn)在都開始營業(yè)了。”

　　繼續(xù)沿著沱江兩岸景觀道向下走，就是鳳凰最古老的傳統(tǒng)建築——吊腳樓集中的地方，這些樓大都沿江而建，高約三至四層，幾乎清一色變成了臨江的家庭式客棧。

　　由於地勢較低，在此次特大洪水災(zāi)害中，這些吊腳樓受災(zāi)非常嚴(yán)重，洪水漫過了第一層，把房間裏的床、櫃，空調(diào)、電視都?xì)牧恕?/p>

　　在一家名為臨水居的客棧，記者看到，一樓三個臨江房間的物品都被洪水衝得七零八落，床也沒了，墻上的電視被洪水浸泡之後，上面掛著一些尚未擦去的淤泥，衛(wèi)生間裏的馬桶蓋也不見了。只有臨江的陽臺上，鐵吊椅還保持原樣。

　　臨水居老闆正在用煤爐煮稀飯。她告訴記者，受了水災(zāi)後，這裡現(xiàn)在還處於斷水?dāng)嚯姷碾A段，只能用煤爐煮。談到這次的損失，她略顯悲傷，一個勁地説，今年算是白忙了。“一樓基本上要重新裝修過，前後至少要花一個月的時間，七八月份是鳳凰旅遊最旺的季節(jié)，這兩個月耽誤了，一年算白幹了。”

　　沱江北岸一家名為印象湘西的酒吧幾乎遭受到了毀滅性的衝擊，7月15日的洪水將整個酒吧都淹沒了，裏面的音箱、桌椅等各類設(shè)備全被毀壞。老闆談新良告訴記者，這次洪水給他帶來的損失至少80萬元。“要進行全部裝修，至少要半個月到一個月的時間，現(xiàn)在正是旺季，一天損失一萬元的營收，間接的營業(yè)收入損失也有40多萬元。”

　　鳳凰縣旅遊局局長任真君向記者介紹，鳳凰縣的旅遊業(yè)直接損失達到了1億元，間接損失在2億元左右。鳳凰縣委宣傳部公佈的整體災(zāi)情顯示，7月15日的特大暴雨導(dǎo)致鳳凰縣受災(zāi)人口達19.8萬人，經(jīng)濟損失12億元。

　　災(zāi)後恢復(fù)中的鳳凰古城，鮮有遊客的身影，古城內(nèi)大部分都是鳳凰縣各機關(guān)單位的員工和各商戶的職員。

　　任真君説，為了遊客的安全，鳳凰出現(xiàn)特大暴雨後，當(dāng)?shù)亓⒖谭忾]了古城景區(qū)，在各入口提醒遊客不要入內(nèi)。“我們準(zhǔn)備花五到七天的時間，把相關(guān)的設(shè)施維修好，把古城的衛(wèi)生搞好，再恢復(fù)營業(yè)。”

　　有水文記載以來最大洪災(zāi)/

　　回憶起洪水來襲的那一刻，苗鄉(xiāng)風(fēng)味館的老闆仍然心有餘悸。老闆説，7月15日早上7點多，他接到了通知，説馬上要漲水了，讓大家趕緊撤離。“水漲得太快了，一個小時就漲高了一米，我把一樓的東西往二樓搬，來回兩趟，水就齊腰深了。”

　　還有一家剛開業(yè)不到半個月的餐館，迅速漲起的洪水，讓這家投資80多萬的餐館幾乎毀於一旦。

　　沒有人想到沱江的水能漲得這麼高，一位酒吧的老闆談先生説，他在鳳凰古城做了十年生意，從來沒見過這麼大的水，當(dāng)初聽到政府讓大家撤離的消息時，仍以為只不過像年往一樣，沒有多大事。

　　正是這種“以為沒有多大事”的心態(tài)，讓鳳凰古城的一些商戶吃盡了苦頭。他們在進行災(zāi)後自救的同時，開始追問，為什麼會有這麼大的洪水？

　　鳳凰縣政府部門認(rèn)為造成鳳凰古城遭受到巨大洪澇災(zāi)害的主要原因是特大暴雨。據(jù)鳳凰縣防汛部門介紹，這次大雨過程和洪水的量級屬於“三百年一遇”，是“不可抗拒的重大自然天災(zāi)”。這次暴雨是鳳凰縣有水文記載以來河道水位最高、上游入庫和出庫流量最大的罕見洪災(zāi)。

　　鳳凰縣委宣傳部一位工作人員表示，鳳凰縣多年以來平均年降雨量1200多毫米，這次有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的降雨量突破了300毫米，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量突破了400毫米，相當(dāng)於以前一個季度的降雨量。

　　上述工作人員還表示，遭受洪澇災(zāi)害的不僅是鳳凰，湖南的辰溪、瀘溪、吉首，鳳凰周邊的貴州銅仁等地也遭遇了大暴雨和洪災(zāi)，還有比鳳凰更嚴(yán)重的地方，之所以鳳凰受到關(guān)注，和鳳凰的知名度有關(guān)。

　　不過，鳳凰古城的不少商戶，並不完全認(rèn)同當(dāng)?shù)毓俜降恼h法。一位不願透露姓名的客棧老闆説，這次特大洪澇災(zāi)害，他不否認(rèn)有天災(zāi)的成分，特大的暴雨肯定是主要的因素，但是也有人為的成分。“沱江上游的長潭崗水庫，為什麼此前不分洪，到了7月14號晚上下一晚上雨，水庫就裝不下了，被迫分洪，大雨和分洪同步疊加，才導(dǎo)致了鳳凰古城受災(zāi)。”

　　另一位酒吧的業(yè)主説，有傳聞長潭崗水庫此前不泄洪，是為了保證鳳凰古城沱江泛舟的用水。

　　鳳凰縣政府否定了上述這些猜測。鳳凰縣委宣傳部的工作人員表示，長潭崗水庫分洪，不可能因為一個人一個企業(yè)的私利而暗中操控。當(dāng)?shù)厮块T亦有官員表示，長潭崗水庫的水，是鳳凰縣數(shù)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水的保障，因此需要有一定的蓄水量。

　　專家：景區(qū)過度開發(fā)埋隱患/

　　在罕見的洪災(zāi)面前，相對鳳凰古城一些商戶關(guān)於分洪的猜測，專家對於鳳凰古城建築規(guī)劃存在不合理之處、景區(qū)過度、無序開發(fā)的説法顯得更讓人信服。

　　鳳凰古城是一座國家歷史文化名城，它位於沱江之畔，群山環(huán)抱，被紐西蘭著名作家路易·艾黎稱讚為中國最美麗的小城。曾經(jīng)的古城風(fēng)景秀麗、歷史悠久、名勝古跡甚多。城內(nèi)石板小街，古代城樓，明清古院；城外沱江蜿蜒，河水清冽，槳聲舟影，山歌互答，好一派寧靜安祥的小城風(fēng)光。2001年12月17日，鳳凰被國務(wù)院列為中國歷史文化名城。

　　鳳凰古城的旅遊開發(fā)，就是從2001年開始的。道路和城市的擴建加速了古城的對外開放，除了古城內(nèi)的城樓、城墻保存還算完好，經(jīng)濟利益和外來文化的衝擊使鳳凰古城失去了原有的風(fēng)貌。超過80%的商店業(yè)主不是當(dāng)?shù)厝耍僖部床坏匠快F中在沱江流水中洗衣的婦女，再也看不到原汁原味為當(dāng)?shù)匕傩辗?wù)的麵條坊、鐵匠舖；代之而起的是數(shù)量眾多的酒吧、銀器店、姜糖店以及餐館。

　　沿沱江兩岸，北面幾乎全部改成了酒吧，南面依託吊腳樓，建成了密密麻麻的家庭客棧，還有各式商店、餐館、銀器店佈滿了古城的路邊巷口。

　　不僅如此，鳳凰古城原有的部分建築也發(fā)生了不少改變。原來兩層的房子，過幾年便加蓋一層。再過幾年，已經(jīng)“長”高到四層。為了躲避執(zhí)法，鳳凰古城的違章建築大多是晚上修建。由於地基承重有限，這些建築在洪水來襲時險象環(huán)生。

　　擁有中國歷史文化名城保護專家委員會委員、同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任等多個身份的阮儀三，因?qū)ζ竭b、麗江等眾多古城鎮(zhèn)保護的突出貢獻而被譽為 “古城衛(wèi)士”，鳳凰古城的旅遊剛起步時，當(dāng)?shù)氐穆眠[規(guī)劃就是阮儀三所做的。

　　阮儀三説，他剛到鳳凰古城調(diào)研時，當(dāng)時完整的吊腳樓是13座，現(xiàn)在130座都不止。“他們現(xiàn)在又叫我做規(guī)劃，我説你把這些拆了我再來做。”

　　鳳凰縣水利局局長毛德昌向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，數(shù)量眾多的吊腳樓多少會影響到防洪。

　　據(jù)《三湘都市報》報道，鳳凰縣防指辦公室主任吳汝成此前接受媒體採訪時透露，鳳凰古城商業(yè)開發(fā)後，酒店、旅館建得離沱江岸邊越來越近，改變了河流斷面，加重了災(zāi)情。

　　另外，沱江上新修的數(shù)座橋梁，離水面特別低，每每洪水來臨便被吞沒。此次特大洪水，更是衝垮了彩虹橋，雪橋也損毀嚴(yán)重。

　　鳳凰縣水利部門對此解釋稱，沱江幾座橋的設(shè)計是根據(jù)鳳凰的水文記錄來考慮防洪措施的，符合規(guī)定的防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，之前沒有出現(xiàn)過險情。但是這次暴雨是鳳凰縣三百年一遇的巨大洪災(zāi)，已經(jīng)超出設(shè)計的考慮範(fàn)圍。

　　湖南大學(xué)建築學(xué)院副院長柳肅認(rèn)為，沿河不能夠有太多的建設(shè)，尤其是建橋，建橋是阻擋洪水的一個很重要因素，凡是有洪水的時候，上游亂七八糟的東西衝下來，樹木、房屋倒塌，大塊的東西在河上漂過來，一遇到橋就容易堵，像水壩一樣，所以這時橋容易被衝垮。

　　阮儀三對於在沱江上建橋持反對態(tài)度，他説，建橋破壞了整個水體，並且破壞了景觀。

　　不過，任真君一直強調(diào)，鳳凰古城核心景區(qū)內(nèi)，所有的建築都是嚴(yán)格按照《鳳凰古城保護條例》和《鳳凰縣城市整體規(guī)劃》執(zhí)行的，並不存在違章建築。

　　去過度商業(yè)化之路蹣跚難行/

　　鳳凰古城沱江兩岸密集的建築折射出深厚的商業(yè)氣息，鳳凰縣旅遊局提供的數(shù)據(jù)顯示，鳳凰古城內(nèi)有743家客棧，核心景區(qū)內(nèi)有403家客棧，酒吧63家，其餘各類業(yè)態(tài)的商戶數(shù)千家。

　　2013年，鳳凰縣實現(xiàn)生産總值54.45億元，其中旅遊業(yè)貢獻了68.5%；完成財稅總收入6.37億元，旅遊業(yè)貢獻了82%，鳳凰縣從事旅遊相關(guān)産業(yè)工作人達8萬，佔全縣五分之一的人口，旅遊已經(jīng)成了鳳凰縣的支柱産業(yè)。鳳凰古城核心區(qū)內(nèi)幾乎90%的房屋都被用作商業(yè)用途。

　　任真君向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，鳳凰古城的確過於商業(yè)化，鳳凰縣新的旅遊規(guī)劃正在考慮降低鳳凰古城的商業(yè)化比重。“去商業(yè)化不是減少商戶的數(shù)量，而是改變商戶的格局，比如説增強文化氣息，對咖啡吧、書吧給予重點扶持，酒吧一條街則嚴(yán)格限制酒吧的數(shù)量。”

　　對於飽受遊客詬病的公廁問題，任真君表示，目前正在規(guī)劃設(shè)計兩座5星級的公共廁所，同時按照千分之五的蹲位設(shè)計公共廁所。

　　有專家建議，對於遊客荷載量密度日益增加的古城核心區(qū)，可以“擴容提質(zhì)”，減輕核心區(qū)的壓力，對遊客進行適當(dāng)?shù)姆至鳎瑫r也能提高遊客的旅遊滿意度。據(jù)測算，如果不進行擴容提質(zhì)，鳳凰古城的年遊客量合理承載量為450萬人次左右，而近兩年鳳凰古城的遊客接待量早已經(jīng)突破650萬人次。

　　任真君表示，鳳凰縣正在積極開拓新的旅遊線路，已經(jīng)開始了鄉(xiāng)村遊、南長城等旅遊線路，分流古城的遊客。“去年我們的鄉(xiāng)村遊客人達到了120萬人次。”

　　打開中國古城區(qū)域圖，可以看出，“鳳凰困局”是中國旅遊業(yè)的一份樣本——景區(qū)商業(yè)化潮流盛行多年愈演愈烈，文化保護岌岌可危，外來資本的強勢介入與長期駐紮，讓政府對整個旅遊業(yè)態(tài)失去控制，導(dǎo)致“去商業(yè)化”的過程步履維艱。

　　浙江大學(xué)旅遊學(xué)院院長周玲強在接受新華社採訪時表示，“去商業(yè)化”首先要做的，就是地方政府努力進行業(yè)態(tài)調(diào)整，不能讓商業(yè)文化驅(qū)逐原生態(tài)文化。地方政府在商業(yè)佈局上，要建立很好的規(guī)劃，通過“看得見的手”去進行調(diào)節(jié)，其中包括資源調(diào)配與重新規(guī)劃，對經(jīng)營活動梳理和規(guī)範(fàn)，從而達到多方利益的“再平衡”。