記者手記

　　審計(jì)署的“心願(yuàn)”

　　姚冬琴

　　李克強(qiáng)總理用“牛皮癬”來(lái)比喻那些“屢審屢犯”的老毛病。

　　記者聯(lián)繫審計(jì)署，尋求對(duì)“牛皮癬”的解讀，未能如願(yuàn)。

　　“壓力太大。”有關(guān)部門婉拒了記者的採(cǎi)訪。

　　有人説這次審計(jì)署“觸犯了眾怒”。今年審計(jì)報(bào)告以大量篇幅專題反映了中央部門及所屬單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“約法三章”要求的落實(shí)情況，揭示了目前存在的突出問(wèn)題，並對(duì)一大批違規(guī)部門、單位進(jìn)行了點(diǎn)名批評(píng)，這在以往的審計(jì)報(bào)告中是從未有過(guò)的。

　　“‘屢審屢犯’，説明審計(jì)報(bào)告披露或揭示的問(wèn)題，並沒(méi)有從根本上解決。審計(jì)部門並不對(duì)解決這些問(wèn)題負(fù)有責(zé)任。審計(jì)的主要職責(zé)是問(wèn)責(zé)，是通過(guò)審計(jì)報(bào)告來(lái)過(guò)問(wèn)，政府你履行好自己的責(zé)任了嗎？”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君對(duì)記者説。

　　公眾曾經(jīng)對(duì)審計(jì)部門有一種誤解，比如説“老不改就別審了”。實(shí)際上，審計(jì)部門的職責(zé)許可權(quán)在哪？

　　記者從審計(jì)署了解到，審計(jì)審出了問(wèn)題，大致有以下幾類解決方案：

　　其一，對(duì)於違反財(cái)經(jīng)制度，需要把錢歸還的，審計(jì)部門有權(quán)力下審計(jì)決定，要求被審計(jì)對(duì)象在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)把錢歸還。

　　其二，個(gè)人違規(guī)、違紀(jì)的，要移交給紀(jì)檢部門進(jìn)一步調(diào)查。

　　其三，需要主管部門來(lái)處理的，比如政策、人事方面的問(wèn)題，審計(jì)部門並不能直接過(guò)問(wèn)，而只有通過(guò)下審計(jì)建議、出審計(jì)報(bào)告，一起來(lái)促進(jìn)被審計(jì)單位整改。在這方面尤其需要社會(huì)的監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，方能發(fā)揮更好的效果。

　　審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提醒記者，對(duì)於“屢審屢犯”的老毛病，媒體和公眾更應(yīng)該把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)被審計(jì)單位。畢竟，出現(xiàn)問(wèn)題，整改的責(zé)任在他們。同時(shí)，也要全面報(bào)道整改的情況。

　　比如，這次審計(jì)署在審計(jì)11戶國(guó)有企業(yè)，指出問(wèn)題後，相關(guān)企業(yè)建立健全規(guī)章制度1194項(xiàng)，補(bǔ)繳稅款和挽回?fù)p失34.74億元，並處理了190名責(zé)任人員。

　　審計(jì)署對(duì)這些企業(yè)依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。而具體整改情況則有待各企業(yè)向社會(huì)公告。

　　“審計(jì)部門的獨(dú)特作用和地位決定了，不會(huì)每一個(gè)部門都對(duì)它的工作感到滿意。審計(jì)的作用就是促進(jìn)行政部門對(duì)全國(guó)人大的受託責(zé)任，把行政部門任何可能的違規(guī)，以審計(jì)報(bào)告的形式報(bào)告給國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院再報(bào)告給全國(guó)人大。審計(jì)部門跟各個(gè)部門的立場(chǎng)和利益，肯定會(huì)存在潛在的衝突和現(xiàn)實(shí)的衝突。審計(jì)部門永遠(yuǎn)會(huì)處在跟行政部門適度緊張這種位置上。我認(rèn)為這是一個(gè)健康和正常的狀態(tài)。如果審計(jì)報(bào)告和行政部門都是一團(tuán)和氣，那倒是很奇怪了。”王雍君説。

　　但是，他同時(shí)表示，客觀理性地來(lái)看，有一些體制機(jī)制上的漏洞，使得行政部門處理公款、管理部門活動(dòng)時(shí)也有一些難處。在這種情況下，它的活動(dòng)可能不見(jiàn)得完全由部門來(lái)承擔(dān)責(zé)任。

　　“兩方面結(jié)合起來(lái)，審計(jì)報(bào)告透露的信號(hào)清楚地表明，我們必須對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行深刻的改革，改革的焦點(diǎn)，首先是預(yù)算制度。”王雍君説。

　　近年來(lái)，審計(jì)的兩大側(cè)重點(diǎn)，一是加大對(duì)違規(guī)法規(guī)的揭露，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；另外就是著力揭示體制機(jī)制和制度方面的問(wèn)題，完善制度。

　　去年9月，在央視《對(duì)話》節(jié)目中，審計(jì)長(zhǎng)劉家義在談及“建議公眾怎麼來(lái)關(guān)注審計(jì)報(bào)告”這個(gè)話題時(shí)説：作為普通民眾，關(guān)注審計(jì)發(fā)現(xiàn)了什麼問(wèn)題；作為學(xué)界、知識(shí)界，關(guān)注産生問(wèn)題的原因；政府部門，關(guān)注審計(jì)建議——審計(jì)部門不僅看到了問(wèn)題，而且分析問(wèn)題的原因，提出了改進(jìn)的辦法，這是審計(jì)人員辛勞的成果，也是接下來(lái)需要去做的。