在媒體不斷曝出“京津冀産業(yè)協(xié)同發(fā)展”加快推進(jìn)的背景下，北京産業(yè)轉(zhuǎn)移中的“重頭戲”———製造業(yè)轉(zhuǎn)移卻顯得蝸行牛步，進(jìn)展緩慢。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在三地採訪發(fā)現(xiàn)，儘管企業(yè)和相關(guān)部門仍在積極探索推進(jìn)，但京津冀産業(yè)分工中北京製造業(yè)的轉(zhuǎn)移，目前仍面臨對接難、規(guī)劃難，企業(yè)出京意願不強等諸多障礙。在這背後，政府與市場“角力”的産業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨的是産業(yè)“大到不能轉(zhuǎn)”等深層次問題。

　　對接無功而返

　　記者從北京、河北相關(guān)部門了解到，目前轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個案。幾個月來，河北不少縣市區(qū)多次前往北京尋找企業(yè)對接，大多無功而返，一腔熱情很快就“涼”了。三地對於産業(yè)分工特別是製造業(yè)分工仍未完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，使北京製造業(yè)轉(zhuǎn)移至河北仍呈個別化、零散化狀態(tài)。

　　河北邯鄲的雞澤縣和成安縣原本很早就起步，打算主動“批量”對接北京鑄造産業(yè)，如今卻沒了下文。而搬遷至邯鄲武安的央企新興際華集團(tuán)下屬子公司、國內(nèi)原料藥碳酸氫鈉生産龍頭企業(yè)北京淩雲(yún)公司，雖然一直被當(dāng)做是到目前為止産業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例，但其搬遷原因僅是個案：企業(yè)搬遷後可利用新興際華集團(tuán)在當(dāng)?shù)氐牧硪幌聦倨髽I(yè)新興鑄管排放的二氧化碳作為生産原料。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，由於北京對污染企業(yè)實施就地關(guān)停退出的嚴(yán)格限制，使得儘管河北各地對接部門熱情很高，但轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個案。北京製造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的一個重要原因是，雙方仍缺少通暢化、常態(tài)化的協(xié)調(diào)和對接，使得至今為止實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量十分有限。

　　對此，河北很多基層幹部都反映，這幾個月以來多次前往北京主動尋找企業(yè)對接，但由於政策路徑不甚明晰以及資訊的不對稱，一腔熱情很快就“涼”了。

　　唐山市曹妃甸區(qū)招商局一位人士説，當(dāng)?shù)弥熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略”的消息後，他們幾乎每週都去一次北京，聽説北京有一批鍛鑄造、傢具企業(yè)將先期向河北轉(zhuǎn)移，曾派出8路人馬共40多人進(jìn)京尋找招商資訊。3月，他們曾通過私人關(guān)係搞到一份“北京轉(zhuǎn)移企業(yè)名單”，上面約有300來家企業(yè)，主要集中于鍛鑄造和傢具産業(yè)。但是，其中很多企業(yè)的聯(lián)繫方式根本就找不到，而在可以找到電話的企業(yè)中，有的企業(yè)已經(jīng)關(guān)停，有的地址已經(jīng)更換，有的已經(jīng)從事別的行業(yè)，轉(zhuǎn)移到外地的可能性都很小，最後他們只得無功而返。

　　除了對接難，規(guī)劃難度也不小，從地區(qū)層面再到省市內(nèi)部層面，規(guī)劃的出臺面臨著地區(qū)産業(yè)佈局、人口控制、自然生態(tài)建設(shè)等多方因素掣肘。僅從河北省內(nèi)看，其産業(yè)承接佈局同質(zhì)化也讓北京製造業(yè)轉(zhuǎn)移面臨一些隱患。記者從唐山曹妃甸、保定、廊坊等地的産業(yè)發(fā)展方向了解到，多地對電子資訊、新能源、生物醫(yī)藥、裝備製造、節(jié)能環(huán)保等産業(yè)規(guī)劃都有重合之處。一些政府部門、産業(yè)園區(qū)在多個環(huán)節(jié)甚至進(jìn)入惡性競爭，這給北京製造業(yè)轉(zhuǎn)移增添了一些隱患。

　　規(guī)劃遲遲未出

　　製造業(yè)轉(zhuǎn)移，是三地産業(yè)協(xié)同發(fā)展的“重頭戲”。與北京服務(wù)業(yè)面臨批發(fā)市場“疏解難”問題相似，在整合京津冀三地産業(yè)分工特別是製造業(yè)分工的過程中，北京製造業(yè)的轉(zhuǎn)移也仍未提速，有關(guān)規(guī)劃並未出臺。

　　時至年中，記者仍未從北京市相關(guān)部門獲得産業(yè)轉(zhuǎn)移出京的更多規(guī)劃。但相關(guān)部門明確表示，可以肯定的一點是，北京並未像一些人預(yù)測的那樣借産業(yè)轉(zhuǎn)移而輸出污染。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者採訪了解到，北京就地關(guān)停污染企業(yè)與河北清理承接産業(yè)的態(tài)度，避免了一些污染、低端企業(yè)沒有意義的異地轉(zhuǎn)移。

　　據(jù)北京市經(jīng)信委介紹，按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，工業(yè)領(lǐng)域加快産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，計劃到2016年底推進(jìn)1200家污染企業(yè)關(guān)停退出。污染企業(yè)將就地關(guān)閉、停産，不向外省市轉(zhuǎn)移。2014年，北京市將繼續(xù)加大力度推進(jìn)工業(yè)污染企業(yè)關(guān)停退出，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等多種措施，通過部門協(xié)同、區(qū)縣合力、社會參與，實現(xiàn)關(guān)停退出300家工業(yè)污染企業(yè)任務(wù)目標(biāo)。

　　對此，河北省工信廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人説，在首批産業(yè)轉(zhuǎn)移方案中，北京表示鑄鍛造、傢具、電鍍等産業(yè)都不能再做了，想要轉(zhuǎn)給河北，但是我們根據(jù)技術(shù)含量和污染水準(zhǔn)做了篩選，也對承接意向進(jìn)行了一定的清理。

　　“據(jù)稱北京正在製作産業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，它的負(fù)面清單我們也要有選擇，我們能發(fā)展什麼，要承接什麼也要篩選。”這位負(fù)責(zé)人説。

　　不僅河北省級部門思路在變，縣域部門也改變了以往的思路。“我們現(xiàn)在的招商觀念也在變，高污染項目即使利稅高，我們也不敢要了。”河北省成安縣發(fā)改局一位官員説。今年讓這位官員引以為豪的是，成安縣新引進(jìn)了兩個高科技項目，金隅科技建設(shè)7萬噸高分子水泥添加劑生産線項目將要動工，北京艾普利華醫(yī)療設(shè)備有限公司高強度聚集超聲腫瘤治療系統(tǒng)(超聲刀)及相關(guān)衍生産品項目馬上要簽約。

　　京企意興闌珊

　　除了政府規(guī)劃和主動作為的因素，造成北京製造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的原因，還有來自企業(yè)、市場等諸多障礙和隱患，目前這些問題仍沒有得到有效破除。作為市場主體的企業(yè)，受困于多種因素，真正想主動轉(zhuǎn)移出北京的不多，一些發(fā)展勢頭強勁的産業(yè)甚至還可能在北京擴張。

　　據(jù)了解，雖然北京既有的汽車製造業(yè)已經(jīng)十分巨大，但是一些車企仍欲在北京增加産能。長安汽車預(yù)計2014年度固定資産投資28.77億元，將主要集中在魚嘴基地、北京工廠和渝北工廠的産能建設(shè)、産能和産品調(diào)整升級。2010年長安汽車曾稱，位於北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)的新工廠，未來將建成整車年産50萬輛、發(fā)動機年産50萬臺的産能規(guī)模的基地。

　　北汽集團(tuán)作為“東道主”産能擴張意願更強，今年3月北汽與戴姆勒簽約，雙方計劃投入約10億歐元用於擴大梅賽德斯-賓士轎車在華産能。同一個月，北京新能源汽車股份有限公司在北京大興掛牌成立，這家公司將今年的銷量目標(biāo)定在2萬輛。

　　北京一些企業(yè)反映，如果不是因為産業(yè)升級轉(zhuǎn)型或擴大再生産，把存量産能轉(zhuǎn)移至天津或河北仍需要進(jìn)行一筆額外的投資。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)了解到，除了開發(fā)區(qū)規(guī)劃中需要因轉(zhuǎn)型升級向河北調(diào)整轉(zhuǎn)移的200余家企業(yè)，目前有意願在北京周邊佈局的約40家企業(yè)，大多都是希望擴大再生産，而並非將現(xiàn)有生産環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至河北。

　　此外，一些企業(yè)擔(dān)心，員工尤其是技術(shù)骨幹因為産業(yè)轉(zhuǎn)移留不下來。據(jù)北京市豐臺區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)人介紹，上述淩雲(yún)公司出臺了工資翻倍、輪休等鼓勵原廠職工隨項目搬遷的政策，一百多名北京戶籍職工才跟著項目搬遷到河北。1981年進(jìn)入首鋼工作的一位老職工對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者説，2009年隨首鋼搬遷後家裏面遇到了困難，去曹妃甸工作兩地生活出現(xiàn)很多具體問題，比如孩子上學(xué)沒人輔導(dǎo)等，心理感覺和在北京有很大的差距。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前撰文認(rèn)為，北京本地對一些企業(yè)支援力度不小，再加上社會資源多，生活成本低，這自然讓企業(yè)不願意調(diào)整轉(zhuǎn)移。

　　産業(yè)大而不能轉(zhuǎn)？

　　多位專家表示，中小製造企業(yè)容易轉(zhuǎn)移，但部分集聚資源、土地、人口的先進(jìn)製造企業(yè)能否轉(zhuǎn)移就不好説了。面對幾乎“大而不能轉(zhuǎn)”的製造業(yè)，北京能否下決心將現(xiàn)有高端製造業(yè)的製造環(huán)節(jié)、其他製造業(yè)的整個産業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到天津、河北，仍待觀察。

　　北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，製造業(yè)在2013年對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了明顯的支撐作用。當(dāng)年汽車製造業(yè)增長24%，電腦、通信和其他電子設(shè)備製造業(yè)增長11.9%，醫(yī)藥製造業(yè)增長8.9%，三行業(yè)對北京工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.4%。

　　去年全年，北京生産汽車203.8萬輛，比上年同期增長22%。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所一位專家表示，本應(yīng)搞好生態(tài)建設(shè)的昌平、懷柔等地都在搞汽車項目，這顯示出汽車製造業(yè)大發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)保障推動很大，讓北京難以割捨。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者採訪了解到，北京市近年來多個區(qū)縣均發(fā)展汽車製造業(yè)，目前北京城六區(qū)外幾乎各個區(qū)縣都擁有車企的産業(yè)基地或工廠。位於北京順義區(qū)的北京汽車生産基地，總體規(guī)劃面積19平方公里，由整車發(fā)展區(qū)、零部件工業(yè)區(qū)等五部分組成。記者在這裡看到，北京現(xiàn)代三座整車工廠和多家零部件廠均建於此，園區(qū)內(nèi)的多條道路上，裝滿北京現(xiàn)代轎車的大貨車排起了長隊，等待向外運送。

　　以順義為中心，在其以北方向的懷柔區(qū)有福田戴姆勒，密雲(yún)縣有北汽福田去年剛剛達(dá)産的密雲(yún)多功能車廠；在其以西方向的昌平區(qū)有北汽福田北京基地；在其以東方向的通州區(qū)有生産汽車動力總成的北汽動力；在其以南方向的亦莊開發(fā)區(qū)有北京賓士，大興區(qū)有北汽新能源；而在西南方向，則有長安汽車北京基地。上述這些整車廠，再加上各類零部件廠，乘用車、商用車製造環(huán)節(jié)幾乎“環(huán)繞”北京。

　　李鐵認(rèn)為，北京市各種名目的産業(yè)功能區(qū)超過100個，其中汽車及零部件製造區(qū)約10個，創(chuàng)新産業(yè)區(qū)約20個，由於北京的特殊地位，只要北京放開“口子”，提供工業(yè)用地支援，無疑對河北和天津都構(gòu)成了巨大的競爭壓力。多位專家表示，中小製造企業(yè)容易轉(zhuǎn)移，但部分集聚資源、土地、人口的先進(jìn)製造企業(yè)能否轉(zhuǎn)移就不好説了。