審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義24日表示，2013年審計(jì)9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)市本級(jí)和18個(gè)縣發(fā)現(xiàn)，通過將財(cái)政收入滯留在財(cái)政專戶或過渡戶等少反映收入823.31億元。

　　劉家義是受國務(wù)院委託，在十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議上報(bào)告2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)介紹的上述情況。

　　《國務(wù)院關(guān)於2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出，從審計(jì)中央財(cái)政的預(yù)算管理、資金分配和使用效益情況看，預(yù)算資金分配權(quán)責(zé)關(guān)係尚未完全理順，財(cái)政資金管理使用中存在對(duì)地方財(cái)政的管理不到位等問題，一些地方財(cái)政管理中存在違規(guī)問題。

　　報(bào)告稱，一些地方人為調(diào)節(jié)財(cái)政收支指標(biāo)。審計(jì)9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)市本級(jí)和18個(gè)縣發(fā)現(xiàn)，把財(cái)政收入滯留在財(cái)政專戶、以財(cái)政借款繳稅等方式虛增財(cái)政收入、以撥作支等方式序列支出均是地方財(cái)政管理中存在的突出的違規(guī)問題。其中，最為嚴(yán)重的是通過將財(cái)政收入滯留在財(cái)政專戶或過渡戶等少反映收入823.31億元。專家稱，這是隱藏的政府資金，是地方政府的“小金庫”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採訪時(shí)表示：“通過財(cái)政專戶滯留、隱藏收入，從側(cè)面反映了當(dāng)前國庫體制的一個(gè)漏洞。當(dāng)前國庫體制改革很不到位，甚至有所倒退。”

　　“解決的方案是堅(jiān)持國庫單一賬戶兩個(gè)直達(dá)。兩個(gè)直達(dá)就是在收繳環(huán)節(jié)直達(dá)國庫單一賬戶，支付環(huán)節(jié)直達(dá)供應(yīng)商賬戶，如此一來，借專戶滯留和隱藏收入、瞞報(bào)收入的途徑就滅掉了。”王雍君解釋道。

　　王雍君認(rèn)為，由於收、支都是在人大和其他監(jiān)管部門的視野之外，不僅容易出現(xiàn)隱藏、瞞報(bào)收入，而且導(dǎo)致支出失真，監(jiān)管削弱。財(cái)政專戶實(shí)際上違背了預(yù)算的完整性和全面性。

　　據(jù)記者了解，財(cái)政專戶的規(guī)模相當(dāng)大。至2013年底，中央財(cái)政在商業(yè)銀行開設(shè)41個(gè)專戶。地方的數(shù)目更多。

　　“中央的數(shù)目只是冰山一角。”王雍君説，近一兩年開始清理、整頓財(cái)政專戶，但是進(jìn)展很慢，出現(xiàn)了很多問題。2013年的審計(jì)中就查出中央關(guān)於財(cái)政專戶的問題，包括：存放資金的性質(zhì)和用途相近的專戶未按規(guī)定精簡(jiǎn)歸併，涉及13個(gè)專戶；超過一年未發(fā)生業(yè)務(wù)的5個(gè)專戶未按規(guī)定撤銷等。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇説，財(cái)政資金一旦進(jìn)入國庫，就很難出來，地方政府把本應(yīng)該進(jìn)入國庫的錢滯留在專戶，使用起來方便很多，但沒有得到足夠的監(jiān)管。

　　楊志勇稱，以後需要進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政專戶的管理，建立問責(zé)機(jī)制，加大懲罰力度。審計(jì)監(jiān)督是常規(guī)的，也是很有效的，但是不能只靠事後查，還需要加強(qiáng)事前監(jiān)督，比如需要入庫的資金嚴(yán)格入庫，防範(fàn)地方政府鑽空子行為。