新京報訊 （記者王姝）昨日，國家審計署審計長劉家義向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)於2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，報告指出，審計發(fā)現(xiàn)91.4億元資金未收繳入庫。

　　其中包括國家發(fā)改委委託所屬企業(yè)管理的20年前已取消的國家轎車零部件橫向配套基金本金和清收款（含資産）10.26億元，此外，還有財政部參股的創(chuàng)業(yè)投資基金收益1.38億元；財政部同意農(nóng)業(yè)銀行從受託處置資産收入中留用的委託手續(xù)費和超收獎勵79.52億元，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)從農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入中留用的手續(xù)費2400萬元，未實行“收支兩條線”管理。

　　查處

　　112起案件係“串案”“窩案”

　　報告指出，通過審計共發(fā)現(xiàn)並移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人，“這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資産資源的部門和單位”。

　　314起案件呈現(xiàn)群體性腐敗突出、“代理”作案新特徵。112起（佔35.7%）是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與；作案手段隱蔽，80多起發(fā)生在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、資格申請、投融資等業(yè)務(wù)中，一些涉案人有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，如將原可按正常程式開展的行政審批等事項，指定仲介方介入?yún)f(xié)助，從仲介方獲得利益回流。

　　而且，314起案件還透視出權(quán)錢交易收益遠期化新變化，如有的在位時只“幫忙”不收禮，待離職後再兌現(xiàn)，有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹立“道德”形象，或謀求政治地位。

　　整改

　　增收節(jié)支和挽回損失3900多億

　　報告指出，去年審計報告指出的問題，國務(wù)院召開專門會議部署整改，整改後促進增收節(jié)支和挽回損失等3900多億元，糾正違規(guī)徵地用地50多萬畝，制定完善制度1900多項；審計署發(fā)現(xiàn)的175起涉嫌違法違紀(jì)案件移送有關(guān)部門查處後，已有1200多人被依法依紀(jì)處理。

　　變化

　　報告多處點名“曝光”違規(guī)單位

　　對比過去兩年的審計報告，昨日的報告字數(shù)最多，達13268字，較前年多出近2000字。梳理髮現(xiàn)，除了中央單位部門，對於一些地方政府和部門的違規(guī)情形，此前各年度報告很少點名通報，但昨日的報告，通報問題時多處點名通報“舉例説明”。

　　例如審計發(fā)現(xiàn)，“一些地方政府自行出臺招商引資財稅優(yōu)惠政策，部分財政資金投向不符合相關(guān)規(guī)定”，報告舉例：遼寧省和大連市向大連海昌集團有限公司和銳陽（大連）投資管理有限公司撥付的支援並購海外科技型企業(yè)補貼2.68億元，實際用於收購法國的14個葡萄酒莊園。

　　“點名通報，更能發(fā)揮審計的震懾作用，督促整改”，審計署特約審計員、湖北審計局副局長葉青對新京報記者説，昨日的報告字數(shù)增多，一方面原因就在於大量實名通報的違規(guī)實例。

　　葉青認為，本月初至昨日，審計署已接連發(fā)出了對11家央企的審計報告、對3個金融機構(gòu)的審計報告，“2003年、2004年曾有一次審計風(fēng)暴，引發(fā)國內(nèi)外關(guān)注。在十八大後反腐全面提速的大背景下，今年則相當(dāng)於一次審計颶風(fēng)”。

　　■ 焦點

　　審計1 中央財政

　　證監(jiān)保監(jiān)預(yù)算超標(biāo)安排福利

　　中央財政管理審計結(jié)果顯示，批復(fù)的部門預(yù)算中個別事項不合規(guī)，如批復(fù)的證監(jiān)會、保監(jiān)會、社保基金會部門預(yù)算中，按職工工資總額的14%安排職工福利費，超過中央在京部門標(biāo)準(zhǔn)；資金分配中超範(fàn)圍、超標(biāo)準(zhǔn)，如國家發(fā)改委在“重點節(jié)能工程”專項中，超範(fàn)圍安排地方發(fā)展改革等部門車輛購置補助2.18億元。

　　此外，資金申報中虛報冒領(lǐng)，“成品油價格補助”等6個專項資金有18.59億元被騙取套取。

　　其騙取套取專項資金的手段，除了虛構(gòu)項目、偽造資料，公職人員與“外人”內(nèi)外勾結(jié)，報告特意提到，一些主管部門和工作人員出於地方或部門利益，審核把關(guān)不嚴，有的甚至默許弄虛作假行為，如濱州、新泰、寧陽的交通運輸局默許當(dāng)?shù)?家公共汽車公司虛報車輛和運營里程，2010年至2013年騙取成品油價格補助1.06億元。

　　報告還提到了社保基金會投資管理的審計結(jié)果：“社保基金自營指數(shù)化投資出現(xiàn)虧損，信託貸款和協(xié)議存款業(yè)務(wù)中存在中間人借機牟利問題。同時，2009年以來，社保基金會未按規(guī)定對所持6隻股票計提減值準(zhǔn)備，致使當(dāng)期收益虛增103.02億元”。

　　審計2 政府性債務(wù)

　　9省8.21億逾期未還

　　去年年中，審計署啟動了全國各級政府的政府性債務(wù)審計，審計結(jié)果此前已發(fā)佈，全國各級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元、負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。

　　報告指出，上述審計後，審計署跟蹤審計了中央政府性債務(wù)制度建設(shè)情況，以及2013年6月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況。

　　跟蹤審計結(jié)果表明，審計的9個省本級和9個市本級政府性債務(wù)餘額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點。

　　但跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，省本級債務(wù)借新還舊數(shù)額較大，2013年6月底至今年3月底，9個省本級為償還到期債務(wù)舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。

　　而且，個別地方債務(wù)舉借和使用不規(guī)範(fàn)，2013年6月底以來，4個市本級違規(guī)由政府擔(dān)保或不合規(guī)抵押融資157億元，違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用於房地産開發(fā)、項目資本金或其他項目建設(shè)等。此外，4個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。

　　審計3 國有金融機構(gòu)

　　千億貸款投向國家禁入領(lǐng)域

　　報告通報了對工商銀行等8家銀行和中國投資有限責(zé)任公司等3家金融機構(gòu)的審計結(jié)果。

　　跟蹤審計8家銀行貸款投放情況發(fā)現(xiàn)，有3749.88億元貸款通過同業(yè)合作、基金理財?shù)阮愋刨J業(yè)務(wù)，投向國家限制的地方政府融資平臺公司及房地産企業(yè)。還有的企業(yè)通過貸款“空轉(zhuǎn)”套利，抽查25家黃金加工企業(yè)2012年以來虛構(gòu)貿(mào)易背景，進行跨境、跨幣種迴圈滾動貸款累計944億元，套取匯差和利差9億多元。

　　審計同時發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營問題仍較突出，如3家金融機構(gòu)違規(guī)放貸或辦理票據(jù)業(yè)務(wù)、掩蓋不良貸款等問題183.34億元；虛增中間業(yè)務(wù)收入、賬外存放資金等財務(wù)違規(guī)問題34.98億元；12個形成損失或面臨損失風(fēng)險的境外投資項目存在管理人員失察、投後管理不到位等問題。

　　此外，審計還發(fā)現(xiàn)涉嫌利用網(wǎng)際網(wǎng)路金融等進行非法集資、網(wǎng)路詐騙案件11起，涉及金額800多億元。

　　針對上述審計發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)監(jiān)管部門和金融機構(gòu)制定完善制度及工作流程211項，整改違規(guī)問題金額200.89億元，處理844人次。

　　審計4 國有企業(yè)

　　7央企超發(fā)福利11億

　　對中國煙草總公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國石油天然氣集團公司、華潤（集團）有限公司等11戶央企的審計結(jié)果表明，7戶企業(yè)違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費等11.61億元。

　　審計還發(fā)現(xiàn)，由於重大事項決策不規(guī)範(fàn)，違反“三重一大”決策程式、缺乏可行性研究論證以及決策內(nèi)容不符合規(guī)定等，造成損失或潛在損失134.68億元。報告舉例稱，“如在中國石油天然氣集團公司的油氣開發(fā)、並購重組、國有資産處置等過程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與民營企業(yè)或個人串通牟取私利，嚴重損害國有權(quán)益”。

　　此外，11戶企業(yè)2012年收入、利潤和資産不實金額分別為73.37億元、56.67億元和88.44億元；2460項大宗物資採購和781個工程建設(shè)項目沒有公開招標(biāo)，涉及金額1120億元。

　　對於上述問題，相關(guān)企業(yè)建立健全規(guī)章制度1194項，補繳稅款和挽回損失34.74億元，並處理了190名責(zé)任人員。

　　本組稿件/新京報記者 王姝