昨天，國務院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，對地方政府的“空氣品質(zhì)改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務完成情況”進行考核。《辦法》強化空氣品質(zhì)改善的剛性約束作用，終期考核僅考核空氣品質(zhì)改善目標完成情況。未完成《大氣污染防治目標責任書》所列空氣品質(zhì)改善目標，即視為未通過考核。

　　考核1京津冀考核PM2.5降幅

　　對地方政府考核的指標包括“空氣品質(zhì)改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務完成情況”。

　　考核辦法提出，複合型大氣污染嚴重的京津冀及周邊、長三角、珠三角、重慶市等11個省份，以PM2.5年均濃度下降比例為品質(zhì)考核指標；其他省（區(qū)、市）以PM10年均濃度下降比例為品質(zhì)考核指標。

　　【解讀】《考核辦法》考慮大氣污染防治工作的長期性、艱巨性、複雜性，體現(xiàn)京津冀及周邊、長三角、珠三角三大區(qū)域與全國其他地區(qū)分類指導的原則，突出各自工作重點。

　　在年度考核時，對大氣污染嚴重的京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)實施空氣品質(zhì)改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況雙考核；對其他地區(qū)實施空氣品質(zhì)改善目標完成情況單一考核，大氣污染防治重點任務完成情況作為評估性指標。

　　考核2重點考核機動車防污

　　”空氣品質(zhì)改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務完成情況”滿分均為100分，“大氣污染防治重點任務完成情況”包括10項指標，其中佔比較高的大氣環(huán)境管理16分、工業(yè)大氣污染治理15分、機動車污染防治12分、産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整12分。綜合考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。終期考核和全國除京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域以外的其他地區(qū)的年度考核，僅考核空氣品質(zhì)改善目標完成情況。

　　【解讀】中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，在10項指標中，“工業(yè)大氣污染治理”和“産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”佔了很大分值，這也説明瞭我國污染的根源，很多污染問題都是産業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，重污染工業(yè)比重較大，而這必將成為今後治理的重點。而對城市來説，機動車是重要的污染源，因此機動車的污染防治必然也是重點。

　　問責1不合格地方多掏錢治污

　　考核結(jié)果經(jīng)國務院審定後向社會公開，並交幹部主管部門，今後將作為對各地區(qū)領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據(jù)。中央財政將考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據(jù)，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支援力度，不合格的將予以適當扣減。

　　【解讀】柴發(fā)合認為，不管獎還是罰，前提都是必須完成任務。如果中央財政扣減“大氣污染防治專項資金”，並不代表大氣治理的投入減少，而是意味著地方政府要投入更多的錢。因此，這項獎懲應是一種動力，促使地方政府更積極主動治理大氣。

　　問責2不合格國務院領導約談

　　對未通過年度考核的地區(qū)，由環(huán)保部會同組織部門、監(jiān)察機關等部門約談省（區(qū)、市）政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，並暫停該地區(qū)有關責任城市新增大氣污染物排放建設項目（民生與節(jié)能減排項目除外）的環(huán)評文件審批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。

　　對未通過終期考核的地區(qū)，除暫停其所有新增大氣污染物排放建設項目（民生與節(jié)能減排項目除外）的環(huán)評文件審批外，要加大問責力度，必要時由國務院領導同志約談省（區(qū)、市）政府主要負責人。

　　考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果不合格。

　　【解讀】柴發(fā)合表示，可以説這個《大氣十條》的考核辦法，其力度前所未有。此前唯GDP論時，也沒有地方政府的負責人因完不成GDP任務而被國務院領導約談，可見中央政府對環(huán)境治理的決心。這也必將給地方政府的負責人巨大的壓力，解決好環(huán)境問題。

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