鋪墊“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)有山東、雲(yún)南、上海、四川、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合併。合併後各地繳費(fèi)檔次均有所調(diào)整，另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水準(zhǔn)。

　　今年2月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)於建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)兩項(xiàng)制度合併實(shí)施，在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　此後，各省紛紛出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則或意見。以山東省為例，兩保合併後，繳費(fèi)檔次已經(jīng)在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個(gè)繳費(fèi)檔次。與此前新農(nóng)保100元至500元5個(gè)檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)100元至1000元10個(gè)檔次相比，參保人的繳費(fèi)選擇更加多元化。不僅如此，自今年5月1日起，山東居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低於65元提高到75元，提高後比國(guó)家規(guī)定水準(zhǔn)高出20元。

　　“由於新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先後設(shè)立，而且城居保制度的參保人數(shù)很少，為節(jié)省管理成本，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文解釋稱。

　　而在此前，由於職業(yè)和身份不同，目前國(guó)內(nèi)不同人群之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在參保方式不一、相互銜接轉(zhuǎn)換不便等問題。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保兩項(xiàng)制度合併實(shí)施後，參保農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇將實(shí)現(xiàn)同步發(fā)放、同步增長(zhǎng)，這意味著縮小城鄉(xiāng)差距、最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出重要一步。

　　北京大學(xué)教授鄭偉表示，此舉為下一步整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老體制的大整合打下基礎(chǔ)。首先，從制度層面來看，這兩種保險(xiǎn)的制度框架基本一樣；其次，從法律層面來説，2010年通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》就規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合併實(shí)施”。

　　而在國(guó)家層面，兩項(xiàng)制度合併也已經(jīng)不存在障礙。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)佈的統(tǒng)計(jì)公報(bào)就已經(jīng)將兩者的數(shù)據(jù)合二為一，合併之後的稱謂為“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。根據(jù)2013年人力資源社會(huì)保障快報(bào)數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)期末參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到49750萬人。

　　不過，也有專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，儘管在省級(jí)層面出臺(tái)了整體部署就可以算作基本完成合併，但各個(gè)地方要在待遇支付、參保政策和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等方面做到完全並軌，還需要一個(gè)過程。

　　以雲(yún)南省為例，《雲(yún)南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》出臺(tái)之前，全省各地補(bǔ)貼政策多樣，標(biāo)準(zhǔn)差異較大。全省129個(gè)縣中，有126個(gè)縣(迪慶藏族自治州3個(gè)縣沒制定)制定了“多繳多補(bǔ)”激勵(lì)政策，但出現(xiàn)了9種補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)，還有20個(gè)縣未制定對(duì)“長(zhǎng)繳”的補(bǔ)貼政策。另外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水準(zhǔn)偏低，正常調(diào)整機(jī)制沒有形成，雲(yún)南目前絕大部分參保人員，選擇了最低一檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所享受的待遇相應(yīng)也比較低。與此同時(shí)，基層隊(duì)伍建設(shè)仍有欠缺，經(jīng)費(fèi)保障與工作量不匹配等問題依然存在。

　　類似問題同樣存在於還未在省級(jí)層面出臺(tái)合併實(shí)施意見的地區(qū)，上述專家表示，全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合併還需要一個(gè)過程，但應(yīng)該不會(huì)遲于2015年。

　　兩項(xiàng)制度合併完成後，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將僅剩機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民三大模組。中國(guó)社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在走向合併，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有望啟動(dòng)並軌改革，“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度藍(lán)圖已經(jīng)日漸清晰。

　　事實(shí)上，國(guó)務(wù)院近日發(fā)佈的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》已經(jīng)明確，事業(yè)單位及其工作人員參加社保，此舉被輿論認(rèn)為釋放出“養(yǎng)老金並軌”啟動(dòng)的信號(hào)。

　　“當(dāng)然，我們反對(duì)‘碎片化’制度，並不是説要用一個(gè)制度覆蓋所有人群，而是在堅(jiān)持多層次多支柱基本理念的基礎(chǔ)上，徹底消除因?yàn)榈赜颉艏吐殬I(yè)差異而採(cǎi)取不同養(yǎng)老金制度的安排。對(duì)於那些存在繳費(fèi)能力問題(非正規(guī)化就業(yè))的人群，政府理應(yīng)採(cǎi)取相應(yīng)制度對(duì)他們加以覆蓋。”齊傳鈞對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者説。