國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知

　　國(guó)辦發(fā)〔2014〕23號(hào)

　　 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　 《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　 2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案

　　 加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的必由之路。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國(guó)內(nèi)生産總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)，但2011-2013年部分指標(biāo)完成情況落後於時(shí)間進(jìn)度要求，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，制定本行動(dòng)方案。

　　 工作目標(biāo)：2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。

　　 一、大力推進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　 （一）積極化解産能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)於化解産能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），嚴(yán)格項(xiàng)目管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案産能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增産能項(xiàng)目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。加大淘汰落後産能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落後産能任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰落後煉鐵産能1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。

　　 （二）加快發(fā)展低能耗低排放産業(yè)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)增加值佔(zhàn)GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右。加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)於加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保産業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)），組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保和資源迴圈利用重大技術(shù)裝備産業(yè)化工程，完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入條件，實(shí)行節(jié)能服務(wù)産業(yè)負(fù)面清單管理，積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)，在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。到2015年，節(jié)能環(huán)保産業(yè)總産值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。

　　 （三）調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及産能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長(zhǎng)。加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域地級(jí)以上城市大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源，限制銷售灰分高於16%、硫分高於1%的散煤。增加天然氣供應(yīng)，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用於居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源佔(zhàn)一次能源消費(fèi)量的比重提高到11.4%。

　　 （四）強(qiáng)化能評(píng)環(huán)評(píng)約束作用。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水準(zhǔn)和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水準(zhǔn)，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增産能實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的地區(qū)，暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的能評(píng)審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。完善能評(píng)管理制度，規(guī)範(fàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審查流程。

　　 二、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程

　　 （五）推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工程。大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程，運(yùn)用餘熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備，形成節(jié)能能力3200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備産業(yè)化示範(fàn)工程，推廣應(yīng)用低品位餘熱利用、半導(dǎo)體照明、稀土永磁電機(jī)等先進(jìn)技術(shù)裝備，形成節(jié)能能力1100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施能效領(lǐng)跑者計(jì)劃和合同能源管理工程，形成節(jié)能能力2200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)（具體任務(wù)附後），完成3億千瓦燃煤機(jī)組脫硝改造，2.5億千瓦燃煤機(jī)組拆除煙氣旁路，4萬(wàn)平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝脫硫設(shè)施，6億噸熟料産能的新型幹法水泥生産線安裝脫硝設(shè)施，到2015年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬(wàn)噸、260萬(wàn)噸以上。新建日處理能力1600萬(wàn)噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，到2015年底分別新增化學(xué)需氧量、氨氮減排能力200萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。加強(qiáng)對(duì)氫氟碳化物（HFCs）排放的管理，加快氫氟碳化物銷毀和替代，“十二五”期間累計(jì)減排2.8億噸二氧化碳當(dāng)量。

　　 （六）加快更新改造燃煤鍋爐。開(kāi)展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬(wàn)臺(tái)小鍋爐，到2015年底淘汰落後鍋爐20萬(wàn)蒸噸（具體任務(wù)附後），推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬(wàn)蒸噸，全面推進(jìn)燃煤鍋爐除塵升級(jí)改造，對(duì)容量20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面實(shí)施脫硫改造，形成2300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力、40萬(wàn)噸二氧化硫減排能力和10萬(wàn)噸氮氧化物減排能力。

　　 （七）加大機(jī)動(dòng)車減排力度。2014年底前，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛（具體任務(wù)附後）。到2015年底，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和柴油；全國(guó)淘汰2005年前註冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，強(qiáng)化新生産車輛環(huán)保監(jiān)管。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。

　　 （八）強(qiáng)化水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。編制實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊，重點(diǎn)治理劣五類等污染嚴(yán)重水體。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，嚴(yán)格水功能區(qū)管理。加強(qiáng)地下水污染防治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制污水灌溉。強(qiáng)化造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制。到2015年，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。

　　 三、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳

　　 （九）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)；開(kāi)展工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。持續(xù)開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推動(dòng)建立能源管理體系；制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，推動(dòng)建立企事業(yè)單位碳排放報(bào)告制度；強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。到2015年底，萬(wàn)家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

　　 （十）推進(jìn)建築節(jié)能降碳。深入開(kāi)展綠色建築行動(dòng)，政府投資的公益性建築、大型公共建築以及各直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建築標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，城鎮(zhèn)新建建築綠色建築標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%，新增綠色建築3億平方米，完成北方採(cǎi)暖地區(qū)既有居住建築供熱計(jì)量及節(jié)能改造3億平方米。以住宅為重點(diǎn)，以建築工業(yè)化為核心，加大對(duì)建築部品生産的扶持力度，推進(jìn)建築産業(yè)現(xiàn)代化。

　　 （十一）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能降碳。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，開(kāi)展綠色迴圈低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)，深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施高速公路不停車自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。繼續(xù)推行甩掛運(yùn)輸，開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示範(fàn)行動(dòng)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流公共資訊平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)。公路、水路運(yùn)輸和港口形成節(jié)能能力1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，到2015年，營(yíng)運(yùn)貨車單位運(yùn)輸週轉(zhuǎn)量能耗比2013年降低4%以上。

　　 （十二）抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府採(cǎi)購(gòu)範(fàn)圍。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示範(fàn)單位建設(shè)，將40%以上的中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)辦公區(qū)建成節(jié)約型辦公區(qū)。2014-2015年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)單位建築面積能耗年均降低2.2%，力爭(zhēng)超額完成“十二五”時(shí)期降低12%的目標(biāo)。

　　 四、強(qiáng)化技術(shù)支撐

　　 （十三）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示範(fàn)工程，以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生産。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū)，實(shí)施一批能源分質(zhì)梯級(jí)利用、污染物防治和安全處置等綜合示範(fàn)科技研發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)，突破化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生産關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的産學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。

　　 （十四）加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，以發(fā)佈目錄、召開(kāi)推廣會(huì)等方式向社會(huì)推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備，鼓勵(lì)企業(yè)積極採(cǎi)用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)新增節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域，加快推廣應(yīng)用成熟的污染治理技術(shù)。實(shí)施碳捕集、利用和封存示範(fàn)工程。

　　 五、進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持

　　 （十五）完善價(jià)格政策。嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯後地區(qū)要進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。對(duì)電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，並逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和産能過(guò)剩行業(yè)。落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。

　　 （十六）強(qiáng)化財(cái)稅支援。各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的資金支援力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進(jìn)資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策。實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)徵改革，清理取消有關(guān)收費(fèi)基金。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)稅立法工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　 （十七）推進(jìn)綠色融資。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快金融産品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支援力度。支援符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)資訊共用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排資訊在金融機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)共用，作為綜合授信和融資支援的重要依據(jù)。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。

　　 六、積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制

　　 （十八）實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。定期公佈能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱等量大面廣終端用能産品目錄，單位産品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能産品生産企業(yè)名單，以及能源利用效率最高的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)名單，對(duì)能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)生産、購(gòu)買、使用高效節(jié)能産品。適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　 （十九）建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。加快制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案，依託現(xiàn)有交易平臺(tái)啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

　　 （二十）推行能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳産品認(rèn)證。修訂能效標(biāo)識(shí)管理辦法，將實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的産品由28類擴(kuò)大到35類。整合節(jié)能和低碳産品認(rèn)證制度，制定節(jié)能低碳産品認(rèn)證管理辦法，將實(shí)施節(jié)能認(rèn)證的産品由117類擴(kuò)大到139類，強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證結(jié)果的採(cǎi)信。將産品能效作為品質(zhì)監(jiān)管的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。

　　 （二十一）強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，完善配套政策，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。建設(shè)國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo)，並對(duì)平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作給予支援和配合。電力用戶要積極採(cǎi)用節(jié)電技術(shù)産品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。通過(guò)推行電力需求側(cè)管理機(jī)制，2014-2015年節(jié)約電量400億千瓦時(shí)，節(jié)約電力900萬(wàn)千瓦。

　　 七、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查

　　 （二十二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警。加強(qiáng)能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計(jì)量與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善節(jié)能減排降碳的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致。加強(qiáng)分析預(yù)警，定期發(fā)佈節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨錶和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。各地區(qū)要研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)的預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)形勢(shì)適時(shí)啟動(dòng)。

　　 （二十三）加強(qiáng)運(yùn)作監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗線上監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，2014年完成試點(diǎn)，2015年基本建成。進(jìn)一步完善主要污染物排放線上監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)作，到2015年底，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公佈率達(dá)到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公佈率達(dá)到95%。

　　 （二十四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)節(jié)約能源法、大氣污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作，推動(dòng)開(kāi)展節(jié)能評(píng)估審查、應(yīng)對(duì)氣候變化立法等工作，加快制定排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等法規(guī)，研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法。實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，制（修）訂一批重要節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。

　　 （二十五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，到2015年基本建成省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。發(fā)揮能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)管。2014年下半年，各地區(qū)節(jié)能主管部門要針對(duì)萬(wàn)家重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察。環(huán)保部門要持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，公佈違法排污企業(yè)名單，發(fā)佈重點(diǎn)企業(yè)污染物排放資訊，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責(zé)任人。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　 八、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

　　 （二十六）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各省（區(qū)、市）要嚴(yán)格控制本地區(qū)能源消費(fèi)增長(zhǎng)。嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核，減排重點(diǎn)考核污染物控制目標(biāo)、責(zé)任書項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)作等情況。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，必要時(shí)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公佈後的一年內(nèi)不得評(píng)選優(yōu)秀和提拔重用，考核結(jié)果向社會(huì)公佈。對(duì)超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　 （二十七）落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任。海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯後的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，採(cǎi)取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。雲(yún)南、貴州、廣西、新疆等減排工作進(jìn)展緩慢地區(qū)，要進(jìn)一步挖掘潛力，確保完成減排目標(biāo)。強(qiáng)化京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭(zhēng)2014-2015年實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國(guó)平均水準(zhǔn)2個(gè)百分點(diǎn)。年能源消費(fèi)量2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能地區(qū)和東中部排放量較大地區(qū)，在確保完成目標(biāo)任務(wù)前提下要多作貢獻(xiàn)。各省級(jí)人民政府要對(duì)年能源消費(fèi)量300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的市縣實(shí)行重點(diǎn)管理，出臺(tái)措施推動(dòng)多完成節(jié)能任務(wù)。18個(gè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示範(fàn)城市要爭(zhēng)取提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，或到2015年超額完成目標(biāo)的20%以上。低碳試點(diǎn)省（區(qū)）和城市要提前完成“十二五”降碳目標(biāo)。

　　 （二十八）明確相關(guān)部門工作責(zé)任。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成工作合力。發(fā)展改革委要履行好國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，抓緊制定出臺(tái)對(duì)進(jìn)度滯後地區(qū)的幫扶督辦方案，密切跟蹤工作進(jìn)展，督促行動(dòng)方案各項(xiàng)措施落到實(shí)處。環(huán)境保護(hù)部等要全面加強(qiáng)監(jiān)管，其他各相關(guān)部門也要抓緊行動(dòng)，共同做好節(jié)能減排降碳工作。

　　 （二十九）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，及時(shí)公開(kāi)節(jié)能環(huán)保資訊，確保完成目標(biāo)任務(wù)。中央企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)要力爭(zhēng)提前完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)範(fàn)、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

　　 （三十）動(dòng)員公眾積極參與。採(cǎi)取形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與節(jié)能減排的積極性。鼓勵(lì)對(duì)政府和企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排降碳責(zé)任進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

　　 附件：1.2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)

　　 2.2014-2015年各地區(qū)主要大氣污染物減排工程任務(wù)

　　 3.2014年各地區(qū)黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)

　　 附件1

　　 2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)

　　 地區(qū) 淘汰任務(wù)（萬(wàn)蒸噸） 北京 0.9 天津 1.2 河北 2.2 山西 1.0 內(nèi)蒙古 0.9 遼寧 1.0 吉林 0.5 黑龍江 1.0 上海 0.5 江蘇 1.1 浙江 1.4 安徽 0.6 福建 0.3 江西 0.2 山東 2.3 河南 1.0 湖北 0.4 湖南 0.3 廣東 0.5 廣西 0.1 海南 0 重慶 0.1 四川 0.2 貴州 0.1 雲(yún)南 0.4 西藏 0 陜西 0.8 甘肅 0.3 青海 0.1 寧夏 0.2 新疆 0.4 合計(jì) 20

　　 注：分配淘汰任務(wù)參考了各地區(qū)現(xiàn)有的中小鍋爐容量，並加大了大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)的淘汰力度。

　　 附件2

　　 2014-2015年各地區(qū)主要大氣污染物減排工程任務(wù)地區(qū) 火電脫硝（萬(wàn)千瓦） 鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫（平方米） 水泥脫硝（萬(wàn)噸） 北京 0 0 210 天津 596 1430 0 河北 1500 11010 2160 山西 1134 2531 1650 內(nèi)蒙古 3369 1777 3300 遼寧 1293 4764 3450 吉林 1119 560 270 黑龍江 1092 270 630 上海 344 264 75 江蘇 1313 3692 4080 浙江 892 480 1860 安徽 1051 910 3600 福建 157 0 0 江西 541 641 2610 山東 3140 1973 5040 河南 2243 492 5400 湖北 1100 1388 4410 湖南 766 710 660 廣東 602 0 5820 廣西 506 360 750 海南 167 0 270 重慶 466 0 1530 四川 642 740 3450 貴州 1200 684 1200 雲(yún)南 862 2575 2400 陜西 955 0 300 甘肅 539 646 1050 青海 90 0 480 寧夏 643 132 750 新疆（不含新疆生産建設(shè)兵團(tuán)） 818 1410 2700 新疆生産建設(shè)兵團(tuán) 330 352 1200

　　 注：西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)暫缺。

　　 附件3

　　 2014年各地區(qū)黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)

　　 地區(qū) 淘汰任務(wù)（萬(wàn)輛） 北京 39.1 天津 14.3 河北 66 山西 21.6 內(nèi)蒙古 16.8 遼寧 34.9 吉林 17 黑龍江 20.5 上海 16 江蘇 30.7 浙江 28.1 安徽 25.8 福建 9.9 江西 14.6 山東 42.8 河南 28.2 湖北 18.5 湖南 15.2 廣東 49.3 廣西 10 海南 2 重慶 5.7 四川 17.6 貴州 6.9 雲(yún)南 14.7 西藏 0.38 陜西 13.4 甘肅 7.2 青海 2 寧夏 4.4 新疆 7.5