借助北京研製産業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”

　　唐帥最近很忙。自從8日舉辦了北京豐臺(tái)區(qū)與保定白溝商貿(mào)産業(yè)對(duì)接推介會(huì)，一週時(shí)間裏，他的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)陸續(xù)接待了5000余組到白溝參觀考察的商戶(hù)。作為運(yùn)營(yíng)白溝箱包産業(yè)的和道國(guó)際商貿(mào)有限公司總經(jīng)理，唐帥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者説：“我們主要是承接大紅門(mén)中的中低端品牌，中高端的也談。這幾天接待的人，75%左右是北京來(lái)的，但基本上是浙江人。第一批是由商會(huì)組織過(guò)來(lái)的，政策、價(jià)格、面積都基本談好了，18日到20日就能入駐。”18日，北京大紅門(mén)浙江商家入駐白溝大紅門(mén)國(guó)際服裝城簽約儀式舉行，雙方簽署《白溝大紅門(mén)國(guó)際服裝城租賃合同》，近千家商戶(hù)正式落戶(hù)。

　　忙的不只是唐帥，至少還包括永清臺(tái)灣工業(yè)新城工委書(shū)記、管委會(huì)主任楊華彬，他剛在16日敲定了北京大紅門(mén)八大主力市場(chǎng)落戶(hù)當(dāng)?shù)亍＞┙蚣揭惑w化概念提出後，保定的白溝、廊坊的永清等許多河北縣市都已經(jīng)明顯感到了産業(yè)對(duì)接的好處。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北已經(jīng)對(duì)頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同推動(dòng)、産業(yè)對(duì)接、城市佈局、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代交通、市場(chǎng)一體化等方面工作做出明確部署，提出了15大類(lèi)、63項(xiàng)重點(diǎn)工作，並明確了各部門(mén)和地市的責(zé)任分工。其中，需要對(duì)接京津的31項(xiàng)。

　　河北的部署中，在産業(yè)對(duì)接協(xié)作方面主要有三大方向：首先是高端製造業(yè)，包括高端製造的製造環(huán)節(jié)、一般製造業(yè)整體産業(yè)鏈等，代表項(xiàng)目包括首鋼與現(xiàn)代汽車(chē)的搬遷，部分物流基地和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移等；第二個(gè)是農(nóng)業(yè)方面，河北提出要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，重中之重是加快與三元集團(tuán)全方位合作；教育醫(yī)療方面則是要加強(qiáng)與有關(guān)院校合作，包括推進(jìn)河北工業(yè)大學(xué)、燕山大學(xué)、河北師範(fàn)大學(xué)等高校共建，支援在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)合作辦醫(yī)、設(shè)立分院、整體搬遷等形式疏解到河北，推進(jìn)北京301醫(yī)院涿州保障基地項(xiàng)目合作等。

　　從記者了解到的情況看，這31項(xiàng)工作重點(diǎn)是對(duì)準(zhǔn)北京正在研究制定的産業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”，希望從中獲得産業(yè)承接和轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。北京市委書(shū)記郭金龍日前稱(chēng)，北京將制定調(diào)整産業(yè)和疏解功能的負(fù)面清單，調(diào)整疏解非首都核心功能，清理不符合核心區(qū)戰(zhàn)略定位的産業(yè)，解決産業(yè)功能過(guò)度聚集的問(wèn)題。

　　為了提高對(duì)接的成功率，河北省本著“因地制宜、統(tǒng)籌佈局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重”的原則，對(duì)下轄各市、省直管縣(市)上報(bào)的各類(lèi)園區(qū)進(jìn)行了篩選，確定了河北省承接京津功能疏解和産業(yè)轉(zhuǎn)移的40個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)，並明確了功能和産業(yè)定位。按功能定位劃分，綜合類(lèi)6個(gè)，公共事業(yè)、休閒旅遊類(lèi)5個(gè)，生産製造類(lèi)23個(gè)，商貿(mào)物流類(lèi)5個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類(lèi)1個(gè)。按區(qū)域劃分，環(huán)首都四市及定州市15個(gè)，沿海三市9個(gè)，冀中南四市及辛集市12個(gè)，跨區(qū)域4個(gè)。以河北省潮白河京津冀協(xié)同發(fā)展示範(fàn)區(qū)為例，該平臺(tái)定位為：充分發(fā)揮三河、大廠(chǎng)、香河北3縣13個(gè)園區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，確定開(kāi)發(fā)邊界，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，以綠色高端産業(yè)為方向，吸引北京高端産業(yè)和企業(yè)總部轉(zhuǎn)移，建設(shè)科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地。空港新區(qū)規(guī)劃範(fàn)圍則是廊坊市廣陽(yáng)、永清、固安、保定市的涿州部分區(qū)域，用以承接北京優(yōu)質(zhì)要素和産業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展金融服務(wù)、總部基地、商貿(mào)物流、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子資訊等高端製造業(yè)，承接首都功能轉(zhuǎn)移。

　　其實(shí)早在全省規(guī)劃出臺(tái)之前，河北各縣市就已經(jīng)為此忙碌了起來(lái)。在18日舉行的廊坊國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)上，廊坊固安宣佈對(duì)接京津重點(diǎn)項(xiàng)目清華大學(xué)(固安)重大科技項(xiàng)目中試孵化基地。永清更是早在北京西城區(qū)與廊坊市政府簽訂合作對(duì)接框架協(xié)議後，就高調(diào)宣佈動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)將遷往當(dāng)?shù)亍０诇戏矫嬉惨呀?jīng)跟1000余個(gè)來(lái)自大紅門(mén)的商戶(hù)進(jìn)行了簽約。受益於區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廊保地區(qū)積極性最高。據(jù)悉，保定為了更好地對(duì)接，甚至設(shè)置了北京市産業(yè)外溢前沿指揮部，專(zhuān)派市裏領(lǐng)導(dǎo)駐紮北京負(fù)責(zé)具體組織工作。

　　對(duì)於河北的上述做法，北京、天津給予了一定程度的積極響應(yīng)。北京豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)鐘百利稱(chēng)，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，豐臺(tái)和保定兩地政府深入開(kāi)展各項(xiàng)交流活動(dòng)，相互考察商貿(mào)産業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，洽談對(duì)接合作、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展思路。豐臺(tái)區(qū)與保定白溝商貿(mào)産業(yè)對(duì)接推介會(huì)也是兩地進(jìn)一步擴(kuò)大交流範(fàn)圍，在政府對(duì)接的基礎(chǔ)上，為兩地商貿(mào)企業(yè)搭建合作的平臺(tái)，創(chuàng)造溝通交流的機(jī)會(huì)。大紅門(mén)地區(qū)和保定白溝在商貿(mào)業(yè)發(fā)展方式上存在一些相似性，同時(shí)在商品類(lèi)別上又具有一定的互補(bǔ)性，兩地商貿(mào)産業(yè)既具備協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，又有較為廣闊的合作空間。天津市商業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)卞瑞明也説，天津也存在産業(yè)外溢的現(xiàn)象，比如説天津輕紡商城，就已經(jīng)搬過(guò)兩次家，現(xiàn)在市政規(guī)劃還沒(méi)確定落在哪，也可以考慮搬到保定。“我們回去就找些商貿(mào)企業(yè)、流通企業(yè)開(kāi)個(gè)比較紮實(shí)的會(huì)，然後組織他們?nèi)ケ６ㄕ{(diào)研，調(diào)研後開(kāi)始做發(fā)動(dòng)工作”。

　　政府之間的産業(yè)對(duì)接搞得紅紅火火，不過(guò)有專(zhuān)家提醒説，還要注意要讓市場(chǎng)而不是政府發(fā)揮對(duì)資源配置的決定作用。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，中央高層推動(dòng)並不能解決阻礙京津冀一體化發(fā)展的諸多複雜因素。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，根本問(wèn)題仍然是市場(chǎng)和政府關(guān)係問(wèn)題，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵也説：“人向哪去，政府不必通過(guò)行政的方式來(lái)規(guī)定，只要把路徑搭好，市場(chǎng)就會(huì)確定人和技術(shù)等要素向哪去。”