作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，信陽(yáng)市在農(nóng)村金融體制改革中大膽創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)農(nóng)民“五權(quán)”確權(quán)，破解農(nóng)民融資難題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　所謂“五權(quán)”，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)T養(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。先行試點(diǎn)的浉河區(qū)、平橋區(qū)嚴(yán)格按照“調(diào)查摸底、公示定案、勘界確權(quán)、落實(shí)主體、申請(qǐng)登記、審核備案、頒發(fā)權(quán)證、建立檔案”的八步流程，進(jìn)行確權(quán)頒證。試點(diǎn)取得成效後，信陽(yáng)迅速在全市農(nóng)村推開“五權(quán)”確權(quán)頒證，並且建立起了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)擔(dān)保網(wǎng)路，出臺(tái)了《信陽(yáng)市農(nóng)村物權(quán)確認(rèn)和抵（質(zhì)）押擔(dān)保暫行辦法》，把農(nóng)民的林權(quán)、農(nóng)機(jī)具等都納入抵押擔(dān)保範(fàn)圍。

　　據(jù)了解，“五權(quán)”抵押擔(dān)保貸款的主要途徑有兩個(gè)：一是對(duì)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的林權(quán)、水域?yàn)T使用權(quán)，直接拿到銀行進(jìn)行抵押貸款，有關(guān)部門做的主要工作是與轄區(qū)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂農(nóng)村物權(quán)抵押擔(dān)保借款合作協(xié)議，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作；二是對(duì)金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，建立抵押擔(dān)保中心，有需要貸款的農(nóng)戶向擔(dān)保中心提出申請(qǐng)，並以物權(quán)證作為抵押，由擔(dān)保中心對(duì)農(nóng)戶的信用、資産等資訊進(jìn)行認(rèn)證評(píng)估後，向金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款。

　　農(nóng)民有了物權(quán)證後，還得有合適的金融機(jī)構(gòu)願(yuàn)意提供貸款。被信陽(yáng)農(nóng)民稱為“草根金融”的農(nóng)村資金互助合作社應(yīng)運(yùn)而生：光山縣成立了河南省第一家“土地銀行”，浉河區(qū)成立了全省第一家“林業(yè)銀行”，羅山縣在全省率先啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，潢川縣愛國(guó)村首創(chuàng)農(nóng)民資金互助合作社……

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民孫向陽(yáng)告訴記者：“2011年，我在陸廟核心區(qū)蘇廟村陶灣、山頭兩個(gè)村民小組流轉(zhuǎn)土地近1000畝，建設(shè)核桃基地。2012年，資金週轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，我就將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和部分林權(quán)抵押給平橋區(qū)信用擔(dān)保中心，由他們擔(dān)保，在平橋恒豐村鎮(zhèn)銀行貸款100萬(wàn)元。現(xiàn)在，基地已初具規(guī)模，預(yù)計(jì)年純收入能達(dá)到50萬(wàn)元。”

　　對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行確權(quán)頒證，極大地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前,信陽(yáng)既涌現(xiàn)出擁有幾千畝甚至上萬(wàn)畝土地的種糧大戶，也出現(xiàn)了一大批以家庭為主、經(jīng)營(yíng)幾百畝土地的流轉(zhuǎn)小戶。