《中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理指引》建議

　　壟斷性央企高管薪酬應(yīng)按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)

　　□記者 楊燁 北京報(bào)道

　　“公益性和自然壟斷性國(guó)有企業(yè)高層管理者的薪酬待遇應(yīng)該與同等級(jí)別的公務(wù)員保持一致。”北京師範(fàn)大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華2日在國(guó)有企業(yè)分類改革與治理研討會(huì)上説，因?yàn)樗幍男袠I(yè)具有特殊性，這一類企業(yè)高管應(yīng)由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派，應(yīng)具有相應(yīng)的行政級(jí)別，同時(shí)對(duì)其激勵(lì)主要是來(lái)自於行政職務(wù)的升遷。相比之下，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)高管應(yīng)該完全取消行政化，薪酬則應(yīng)該由市場(chǎng)決定，不應(yīng)該對(duì)高層管理薪酬實(shí)行上限。

　　高明華所表述的觀點(diǎn)，正是由北京師範(fàn)大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心編寫的《中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理指引》中的部分內(nèi)容。上述指引對(duì)國(guó)有企業(yè)分類進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，包括自然壟斷性、公益性和完全競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企三個(gè)部分。

　　高華明表示，金融業(yè)和電信業(yè)可以歸為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，完全放開，同時(shí)石油和資源開發(fā)中的稀缺資源開發(fā)屬於一類，應(yīng)該限制性放開，資源開發(fā)中的可再生資源開發(fā)屬於競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，可以完全放開；鐵路，電力大體歸為一類，鐵路建設(shè)，路橋建設(shè)、店裏設(shè)備和器材、發(fā)電等都可以完全放開；公益類型，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、橋梁、公園、國(guó)防、衛(wèi)生等，其建設(shè)階段以及設(shè)備生産是競(jìng)爭(zhēng)性的，民營(yíng)資本可以進(jìn)入，但是建設(shè)階段完成後的運(yùn)營(yíng)則是公益性的，只能適合國(guó)有企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。

　　高明華解釋説，公益性和自然壟斷性國(guó)有企業(yè)，並不是以營(yíng)利為目的，而是應(yīng)該以社會(huì)責(zé)任滿足社會(huì)公眾對(duì)準(zhǔn)公共品的需求，同時(shí)不至於虧損，所以其高管貢獻(xiàn)應(yīng)該是以企業(yè)的成本控制水準(zhǔn)和公眾的滿意度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@類企業(yè)以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡為目的，不突出盈利，其高管應(yīng)該由政府機(jī)構(gòu)委派，因此對(duì)高管的激勵(lì)不應(yīng)該來(lái)自現(xiàn)金、股票、期權(quán)為主要形式，而是以行政職務(wù)升遷來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)於這一思路的“可操作性”，國(guó)企老總持有不同觀點(diǎn)。中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司副總裁朱碧新説，央企通過(guò)十幾年的改革，目前絕大部分是具有競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)，相比較競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域而言，一些公益性和壟斷性領(lǐng)域央企主要存在的是惰性、主動(dòng)性不強(qiáng)，效率低，老百姓普遍抱怨不滿意等問(wèn)題，這實(shí)際上根本的原因是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，因此，無(wú)論公司改革和薪酬管理都要朝著調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性方向努力。