近兩年兩會前的網(wǎng)路調(diào)查顯示，社會保障問題，諸如養(yǎng)老金“雙軌制”、漸進式延遲退休年齡等，一直受到民眾高度關(guān)注。作為對社保制度有著深入研究的著名專家，全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成日前接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時表示，當(dāng)前中國社保制度面臨著日益擴張的社會風(fēng)險、制度風(fēng)險與信用風(fēng)險，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，必須深化改革。

　　《經(jīng)濟參考報》：社會保障制度的建立對於保障和改善民生具有不可替代的作用。毋庸諱言，這項制度從建立到現(xiàn)在時間還很短，還不夠完善。那麼，當(dāng)前社保制度存在的主要問題是什麼？

　　鄭功成：我國社會保障體系建設(shè)在近幾年間取得了巨大進展，從選擇性制度安排走向了普惠性制度安排，從長期自下而上的改革試驗狀態(tài)開始通過頂層設(shè)計與頂層推動走向逐漸成熟、定型的新發(fā)展階段。

　　然而，由於傳統(tǒng)的體制性障礙猶存、漸進改革的歷史局限、利益分割格局的形成以及牽一髮而動全身的複雜社會生態(tài)，我國社會保障制度事實上又面臨著日益擴張的社會風(fēng)險、制度風(fēng)險與信用風(fēng)險。

　　《經(jīng)濟參考報》：造成中國社會保障存在這些風(fēng)險的原因主要有哪些？表現(xiàn)在哪些地方？問題到底有多嚴(yán)重？

　　鄭功成：首先，公平性不足導(dǎo)致社會矛盾與社會衝突加劇的社會風(fēng)險在不斷積累。

　　目前的社會保障雖已具有了普惠性，但並不等於實現(xiàn)了公平性，局部領(lǐng)域的差距還在擴大。從廣受詬病的企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金“雙軌制”，到職工基本養(yǎng)老保險地區(qū)分割統(tǒng)籌情形下的繳費負(fù)擔(dān)不公，以及城鄉(xiāng)居民社保待遇的巨大差異，都表明城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、群體分割的制度安排有問題，造成的是社會保障資源配置失衡與社會保障權(quán)益不公，它在一定程度上導(dǎo)致了社會矛盾與社會衝突的加劇，正在成為影響社會安定和社會生態(tài)的日益重要的因素。

　　其次，責(zé)任不清、責(zé)任失衡與互濟性弱化導(dǎo)致不可持續(xù)的制度風(fēng)險逐漸放大。

　　從現(xiàn)行制度安排來看，社會保障主體各方即政府、企業(yè)、個人與社會、市場的責(zé)任劃分缺乏明晰的邊界，總體上是政府與企業(yè)責(zé)任偏重，個人與社會責(zé)任偏輕，市場未能得到正常利用；中央政府責(zé)任偏重，地方政府責(zé)任偏輕。同時，養(yǎng)老保險制度過分強調(diào)基金制即個人賬戶制，必定使制度的互濟性弱化，個人尋求社會化機制來應(yīng)對人生風(fēng)險的制度安排可能蛻變成一種強制儲蓄加投資的個人理財行為，基金貶值的經(jīng)濟風(fēng)險也會不斷積累，從而對社會保障制度以互助共濟、以整體能力應(yīng)對整體風(fēng)險並增進社會團結(jié)、國家認(rèn)同功能的異化。　　　（下轉(zhuǎn)第三版）