國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合併新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。對此，上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧駿對人民財經(jīng)表示，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是不僅僅是養(yǎng)老改革這麼簡單，而是打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、縮小城鄉(xiāng)差距的重要一步。

　　中國社科院近期發(fā)佈的2014年《社會藍(lán)皮書》中顯示，2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮(zhèn)職工每人平均養(yǎng)老金水準(zhǔn)已達(dá)2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水準(zhǔn)相差24倍之多。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員不斷增加，但大量從農(nóng)村流向城市的人口的保障水準(zhǔn)卻非常低。

　　近些年來，農(nóng)村雖然已逐步建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村低保等社會保障項目，但是相對城市而言農(nóng)村社會保障依然存在著項目不全、覆蓋面狹窄、保障水準(zhǔn)低、社會化程度低等一系列問題。

　　顧駿表示，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老制度的根本難度在於，中國社會的轉(zhuǎn)型還沒有完成。一百多年來，中國走向現(xiàn)代化的過程是通過農(nóng)村供養(yǎng)城市。通過“剪刀差”的方式，讓農(nóng)産品創(chuàng)造的價值大量進(jìn)入城市，成為城市化、工業(yè)化發(fā)展的資本。“剪刀差”的存在是農(nóng)民無法富裕的原因。此次中央政府提出統(tǒng)一養(yǎng)老保障，若是城鄉(xiāng)關(guān)係扭轉(zhuǎn)的一個起點，意義就非常重大了。”

　　社科院研究員李國祥則認(rèn)為，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，主要應(yīng)依靠財政投入，但是錢從哪出，而這將是未來最大的難題。統(tǒng)一保險水準(zhǔn)，首先要做好流動人員的養(yǎng)老對接，更重要的是保障的均等化，就是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區(qū)互相統(tǒng)一的問題。

　　城鄉(xiāng)並軌只是養(yǎng)老並軌的第一步，我國最終建立起公平完善的養(yǎng)老保險制度還有很長的路要走。顧駿説：“養(yǎng)老保險和教育一樣，屬於公民應(yīng)享受的基本權(quán)益，中國養(yǎng)老保險的調(diào)整不單單是政府能解決的，而是整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。”

　　“統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，政府的態(tài)度至關(guān)重要，這次政府做出了一個好的姿態(tài)，承擔(dān)了應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。”顧駿對記者表示。人民網(wǎng)北京2月8日電 (譚翀)