□本報(bào)記者辛紅

　　“中央企業(yè)要以打造‘法治央企’為目標(biāo),著力增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維,要將企業(yè)行為始終規(guī)範(fàn)在法律框架內(nèi),確保經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不踩線不越界。”國(guó)資委副主任黃淑和在今天召開(kāi)的央企法制工作研討會(huì)上如此表示。

　　他説,黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化國(guó)資國(guó)企改革作出了一系列重要部署,今後深入推進(jìn)央企法制工作,要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維,強(qiáng)化央企的法律治理,完善企業(yè)資本運(yùn)作方面法律風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部配套制度建設(shè)。

　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)須增強(qiáng)法治思維

　　黃淑和説,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,法治在規(guī)範(fàn)市場(chǎng)秩序、調(diào)整利益關(guān)係中的作用將進(jìn)一步突出,中央企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化不斷發(fā)展的新形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維。

　　具體為:底線思維、理性思維、契約思維以及規(guī)則思維。他説,要將企業(yè)行為始終規(guī)範(fàn)在法律框架內(nèi),確保經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不踩線不越界。同時(shí),既要克服忽視風(fēng)險(xiǎn)、盲目擴(kuò)張的投機(jī)心理,也要克服畏懼風(fēng)險(xiǎn)、不敢開(kāi)拓的保守心理,要從法律上保障企業(yè)“掛得上檔、剎得住車”。

　　此外,要注重通過(guò)制定規(guī)則和程式,規(guī)範(fàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)掌握並運(yùn)用國(guó)際規(guī)則,更加積極主動(dòng)地參與制定新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,努力取得國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。

　　強(qiáng)化央企規(guī)則治理

　　按照黨的十八屆三中全會(huì)要求,國(guó)企改革的方向是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前,央企中公司制、股份制企業(yè)比例已達(dá)89%,控股境內(nèi)外上市公司已達(dá)385家。

　　黃淑和説,從國(guó)有獨(dú)資到混合所有,意味著企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、組織形式、決策程式等諸多方面都將面臨一系列深度調(diào)整,對(duì)企業(yè)規(guī)範(fàn)經(jīng)營(yíng)管理、依法行使股東權(quán)提出了更高要求。

　　他要求,今後,圍繞股權(quán)多元化改革,央企一要高度重視公司章程的制定,要結(jié)合企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構(gòu)等實(shí)際情況,認(rèn)真研究制定章程,絕不能照貓畫(huà)虎、形似神離,為企業(yè)治理埋下隱患。二要依法做好公司治理頂層設(shè)計(jì),依法厘清股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)係,合理界定職責(zé)許可權(quán)。三要依法規(guī)範(fàn)行使股東權(quán)。要嚴(yán)格按照法定程式,通過(guò)股東會(huì)決議等手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理,防範(fàn)其他股東訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

　　資本運(yùn)作蘊(yùn)含法律風(fēng)險(xiǎn)更大

　　黨的十八屆三中全會(huì)還提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管”,對(duì)此,黃淑和表示,下一步央企加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)作、促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)的趨勢(shì)將更為明顯。與企業(yè)具體生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相比,資本運(yùn)作涉及的交易往往更為複雜,專業(yè)要求更高,不可控因素更多,蘊(yùn)含的法律風(fēng)險(xiǎn)也更大。

　　他要求,央企必須在增強(qiáng)資本運(yùn)作法律風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)能力上下更大功夫,要抓好資本運(yùn)作程式的法律把關(guān),無(wú)論什麼類型的資本運(yùn)作,都要確保法律部門(mén)的全程參與和法律把關(guān)。企業(yè)任何一個(gè)資本運(yùn)作項(xiàng)目,都不能完全依賴社會(huì)上的投資機(jī)構(gòu)和仲介組織,企業(yè)自己要有一個(gè)準(zhǔn)確的市場(chǎng)判斷和基本的法律判斷。

　　同時(shí),要抓好資本運(yùn)作主體的規(guī)範(fàn)管理,對(duì)於投資公司、財(cái)務(wù)公司、國(guó)際公司以及以信託基金等金融業(yè)務(wù)為主的企業(yè),應(yīng)在法律管理方面提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　此外,要抓好資本運(yùn)作重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn),加強(qiáng)對(duì)上市公司合規(guī)事項(xiàng)的管理,防範(fàn)各類證券違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。要重視企業(yè)並購(gòu)、資産重組項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn),切實(shí)防止國(guó)有資産流失。依法規(guī)範(fàn)金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的決策、操作和管理,不盲目下險(xiǎn)棋、不碰任何紅線。

　　法律顧問(wèn)持證上崗率近60%

　　自2005年以來(lái),國(guó)資委在央企連續(xù)實(shí)施了法制工作三個(gè)“三年目標(biāo)”,今年是第三個(gè)“三年目標(biāo)”收官之年。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2013年底,央企全系統(tǒng)有2560戶建立了總法律顧問(wèn)制度,集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專職率分別達(dá)到64%和50%。央企全系統(tǒng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍達(dá)到1.8萬(wàn)人,持證上崗率接近60%。

　　統(tǒng)計(jì)還顯示,央企集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到96.7%、98.1%和98.6%。

　　黃淑和説,央企法律顧問(wèn)隊(duì)伍經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展,已經(jīng)改變了過(guò)去“散兵遊勇”的狀態(tài),逐步呈現(xiàn)體系化、專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)要求“普遍建立法律顧問(wèn)制度”,為企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的發(fā)展指明瞭方向。

　　他要求,今後,央企要更加注重總法律顧問(wèn)制度的深化完善,從制度上逐步解決總法律顧問(wèn)的職責(zé)定位問(wèn)題,要更加注重法律顧問(wèn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升,強(qiáng)化在公司治理、資本運(yùn)作、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的法律培訓(xùn),培養(yǎng)一批法律領(lǐng)軍人才。同時(shí)要更加注重法律顧問(wèn)“忠誠(chéng)于企業(yè)、忠誠(chéng)于法律”的職業(yè)精神培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)追求效益與崇尚法律的統(tǒng)一。

　　本報(bào)北京1月16日訊