為了在更廣泛範(fàn)圍內(nèi)探討我國(guó)糧食安全問(wèn)題，由中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)國(guó)家安全政策委員會(huì)主辦的“第十二屆中國(guó)國(guó)家安全論壇：糧食與國(guó)家安全”近日在北京召開。會(huì)議邀請(qǐng)了農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、戰(zhàn)略安全、新聞等各界專家學(xué)者，就我國(guó)糧食安全形勢(shì)，糧食自給問(wèn)題，主糧轉(zhuǎn)基因化與糧食安全進(jìn)行了討論。

　　巴忠倓糧食安全關(guān)係中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)

　　中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)國(guó)家安全政策委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、武警部隊(duì)原司令員巴忠倓?wù)h，糧食安全是全球共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，我國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，糧食安全始終是國(guó)計(jì)民生的永恒主題，歷來(lái)受到黨和政府高度關(guān)心和重視。特別是習(xí)總書記主持工作以來(lái)，曾多次做出過(guò)重要指示，先後多次在不同場(chǎng)合講到這個(gè)問(wèn)題。剛剛結(jié)束的國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也提出了要切實(shí)保證國(guó)家糧食安全，必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保産能、適度進(jìn)口的國(guó)家糧食戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要依靠自己保口糧。

　　我對(duì)中國(guó)自己解決糧食問(wèn)題是很樂觀的。我國(guó)南有袁隆平院士的雜交水稻，北有石暢旭院士的奈米複合肥，南北互動(dòng)雙豐産的前景非常廣闊。

　　但是我們也不能盲目地樂觀，我國(guó)糧食生産當(dāng)前還是面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要是我國(guó)的人口基數(shù)很大，而且還在不斷地增長(zhǎng)，隨著城市化工業(yè)化的發(fā)展耕地不斷減少，糧食靠天吃飯的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，在這種情況下如何做到不受制于國(guó)外，靠我們中國(guó)人的力量和智慧保障全國(guó)人民吃飽吃好，這既是民生問(wèn)題，也是關(guān)係到國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　李金華中國(guó)糧食問(wèn)題必須立足國(guó)內(nèi)

　　第十一屆全國(guó)政協(xié)副主席李金華説，對(duì)擁有十三億多人的中國(guó)來(lái)説，糧食安全問(wèn)題是天大的事情，説它多麼重要都不過(guò)分。中國(guó)如果出現(xiàn)了糧食的問(wèn)題，世界上任何國(guó)家都無(wú)以幫助我們解決，中國(guó)如果出現(xiàn)了糧食危機(jī)，那麼世界的安定就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)糧食恐慌。因此，首先中國(guó)糧食問(wèn)題必須立足國(guó)內(nèi)。

　　第二，研究糧食安全問(wèn)題不能就糧食講糧食。首先是耕地問(wèn)題，十八億畝的紅線相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)形成大家的共識(shí)，現(xiàn)在的問(wèn)題是十八億畝有沒有突破，以後會(huì)不會(huì)突破？更重要的是耕地品質(zhì)問(wèn)題，我到一個(gè)省裏去，省委書記講這個(gè)地方種的糧食讓人不放心吃，這是實(shí)話，核心問(wèn)題是土地受到污染。

　　與糧食安全密切相關(guān)的是淡水，中國(guó)淡水資源本來(lái)就貧乏，中國(guó)將來(lái)主要危機(jī)恐怕不是能源問(wèn)題，我擔(dān)心是淡水問(wèn)題，現(xiàn)在全國(guó)多數(shù)大中城市缺水，大家都很清楚。北京這麼一個(gè)首都城市最大的問(wèn)題就是缺水，絕大多數(shù)國(guó)家的首都不是靠海就是靠江或者大湖，唯有我們這個(gè)首都不靠江也不靠海，還沒有大的水源。

　　第三，要注意財(cái)政投入的效率。這些年中央財(cái)政、地方財(cái)政都花了很大財(cái)力，這些投入的效率如何？

　　第四，節(jié)約糧食減少浪費(fèi)。這是大課題，這個(gè)問(wèn)題是世界性的，中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上可能更為突出。

　　袁隆平糧食問(wèn)題出路是提高單産

　　中國(guó)工程院院士袁隆平説，水稻是最主要的糧食作物，世界上一半以上的人口以稻米為主食，我國(guó)60%以上人口以稻米為主食。解決我國(guó)糧食問(wèn)題，唯一齣路是提高糧食單位面積的産量，通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)提高糧食的單位面積産量。其中立竿見影的也是最經(jīng)濟(jì)有效的方法就是採(cǎi)用優(yōu)良品種。就水稻來(lái)講，就是推廣雜交水稻，它能夠比較大幅度地提高水稻單位面積産量。1998年我們水稻種植面積是五億畝，現(xiàn)在只有四億五千萬(wàn)畝，減少了五千萬(wàn)畝稻田面積，但是增産了一千億斤糧食，主要貢獻(xiàn)就是雜交水稻的推廣。

　　什麼是雜交水稻？雜交水稻就是利用水稻的雜種優(yōu)勢(shì)，雜種優(yōu)勢(shì)是生物界的普遍現(xiàn)象，動(dòng)物、植物、微生物，小到細(xì)菌高到人類都有這個(gè)現(xiàn)象，水稻也不例外。現(xiàn)在我國(guó)水稻平均産量430公斤/畝，雜交稻是500公斤/畝。大家知道日本是個(gè)科技比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，它的水稻面積兩千六七百萬(wàn)畝，平均産量是450公斤，我們的雜交稻面積是他的9倍，我們的單産比他多50公斤。印度是發(fā)展中國(guó)家，畝産平均200公斤，我們的雜交稻遙遙領(lǐng)先於世界。我們的雜交水稻在同樣條件下比常規(guī)優(yōu)良品種增長(zhǎng)20%左右，增長(zhǎng)的糧食每年可多養(yǎng)活7000萬(wàn)人口。

　　為了滿足新世紀(jì)國(guó)家對(duì)糧食的需求，農(nóng)業(yè)部在1996年立項(xiàng)超級(jí)稻的計(jì)劃，計(jì)劃分為四個(gè)階段，到第四期也就是2013到2020年，畝産達(dá)到1000公斤。我們爭(zhēng)取2015年突破1000公斤，達(dá)到第四期要求。我是比較有信心的，通過(guò)兩年的努力可以達(dá)到。

　　雜交水稻不只是在中國(guó)表現(xiàn)好，在國(guó)外同樣表現(xiàn)得非常好，現(xiàn)在大面積生産的國(guó)家有印度、越南、孟加拉、菲律賓、美國(guó)、印度尼西亞。2012年，雜交水稻在世界上種植面積為520萬(wàn)公頃，印度、越南這些發(fā)展中國(guó)家增加是非常大的，最發(fā)達(dá)的國(guó)家美國(guó)種植我們的雜交稻有600多萬(wàn)畝，産量比當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種增加20%—25%。

　　洪虎將糧食安全納入國(guó)家安全議題

　　原吉林省省長(zhǎng)洪虎説，糧食風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，解決糧食安全是系統(tǒng)工程，既是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程又是社會(huì)系統(tǒng)工程。糧食安全是國(guó)家安全的重點(diǎn)，特別是對(duì)人口眾多、每人平均資源相對(duì)匱乏的我國(guó)來(lái)説更應(yīng)該是戰(zhàn)略重點(diǎn)，是應(yīng)該納入國(guó)家安全委員會(huì)討論決策的議題。

　　一、給糧食安全中的糧食正名，縮小糧食安全中糧食的範(fàn)圍。在農(nóng)産品中要把糧食與非糧食農(nóng)産品區(qū)別開，集中力量確保主要口糧也就是稻穀、小麥的安全。充分發(fā)揮輔助口糧的作用，適度分散對(duì)主要口糧的依賴程度，降低主要口糧的安全風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)識(shí)玉米的糧食與經(jīng)濟(jì)作物的雙重屬性，按其不同用途區(qū)別其與糧食安全的相關(guān)性。玉米是三大穀物品種之一，2012年我國(guó)玉米做糧食原料不到10%，工業(yè)用途原料70%，所以玉米的主要用途已經(jīng)不是口糧了。把糧食補(bǔ)貼真正用到主要口糧上，我國(guó)現(xiàn)在所謂的糧食補(bǔ)貼實(shí)際是農(nóng)産品補(bǔ)貼，就是按承包地塊面積給予補(bǔ)貼，所以真正用到糧食上的不多，或者説力度不大。

　　二、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，逐步提高主要口糧價(jià)格，建立有利於維護(hù)中國(guó)糧食安全的市場(chǎng)體系。糧食在通常情況下主要是由市場(chǎng)機(jī)制配置的經(jīng)濟(jì)資源，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼是一種支農(nóng)富農(nóng)的措施，在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該把補(bǔ)貼調(diào)整用到城市那些低收入沒收入需要補(bǔ)貼的人群上，而讓糧食價(jià)格提高。如果糧價(jià)很低，農(nóng)民種糧積極性就很難調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　三、把維護(hù)糧食安全的重點(diǎn)放在糧食主産區(qū)和主銷區(qū)。一般來(lái)説，最先發(fā)生糧食不安全的地點(diǎn)是糧食的主銷區(qū)，但是目前我們的思路不利於加大糧食主銷區(qū)維護(hù)糧食安全的責(zé)任。大家都知道糧食的主産省是財(cái)政的窮省，凡是糧食大縣都是財(cái)政窮縣。這些地區(qū)本來(lái)財(cái)政就困難，還要他自己掏錢為國(guó)家的安全承擔(dān)責(zé)任去存多餘的糧食是不合理的。像這樣的責(zé)任應(yīng)該轉(zhuǎn)到糧食主銷區(qū)，這些地方把大量種糧食的農(nóng)田改種經(jīng)濟(jì)作物，把種經(jīng)濟(jì)作物的搞水産養(yǎng)殖，城市化建設(shè)推進(jìn)佔(zhàn)用了大量農(nóng)田，這些地區(qū)富起來(lái)了，糧食責(zé)任卻全部交給了主産區(qū)，這是不公平的。

　　四、維護(hù)糧食安全的根本途徑在於科學(xué)技術(shù)。第一我們要重點(diǎn)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。第二要積極開發(fā)有機(jī)肥料、生物肥料等新型肥料，提高化肥使用率，減少土地肥力的下降。第三要開發(fā)口糧新品種，降低我們對(duì)主食的依賴。第四發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。多層面利用空間，用空間換土地，把土地置換出來(lái)用於種糧食。第五把出口雜交水稻技術(shù)與引進(jìn)農(nóng)産品結(jié)合起來(lái)。

　　(記者林玉根據(jù)論壇發(fā)言錄音整理)