企業(yè)生産出新規(guī) 貼牌分裝將禁止

　　對(duì)於我國(guó)的嬰幼兒奶粉行業(yè)來(lái)説，2013年的最後一個(gè)月絕對(duì)是值得銘記的一個(gè)月，因?yàn)榫驮谠鲁酰瑢?duì)行業(yè)發(fā)展有著巨大影響的産業(yè)政策相繼問(wèn)世，這也意味著今年年中出爐的“史上最嚴(yán)嬰幼兒奶粉政策”在歲末有了落地和細(xì)化。

　　12月3日，國(guó)家食藥總局先後發(fā)佈今年的43和44號(hào)文件，即《關(guān)於禁止以委託、貼牌、分裝等方式生産嬰幼兒配方乳粉的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）和《嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），不僅首次明確對(duì)行業(yè)中存在的委託、貼牌和分裝等生産方式説“不”，還出臺(tái)了一系列嬰幼兒乳粉生産企業(yè)的新規(guī)，包括嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)品質(zhì)安全責(zé)任和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查程式、監(jiān)督檢查結(jié)果處理和監(jiān)督檢查工作要求等。

　　“這些規(guī)定的發(fā)佈，有助於對(duì)行業(yè)較為混亂的代工、委託加工以及形成的多如牛毛的品牌，進(jìn)行有效地清理。而相關(guān)檢查規(guī)定明確了企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對(duì)於違法違規(guī)行為按照規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)於大型企業(yè)來(lái)説，由於企業(yè)生産、奶源、安全管理都是符合規(guī)定的，因此整改幅度較小，所受影響小，相關(guān)規(guī)定更多約束的是造成市場(chǎng)混亂的、帶有投機(jī)性質(zhì)的企業(yè)和品牌。此《規(guī)定》的出臺(tái)，提高了嬰幼兒奶粉生産的門檻，讓企業(yè)中規(guī)中矩，嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)生産，確保産品品質(zhì)安全。”乳業(yè)分析師宋亮接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)説。

　　今年6月，國(guó)家食藥總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等9部委聯(lián)合發(fā)佈了《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)安全工作的意見(jiàn)》，曾被網(wǎng)友和媒體稱為“史上最嚴(yán)”嬰幼兒奶粉政策，但沒(méi)有此次國(guó)家食藥總局的新政具體。

　　“此次食藥總局的這些規(guī)定，其實(shí)是以前國(guó)家政策的一次細(xì)化，包括6條7不準(zhǔn)等，正好是6月份9部委政策的具體條款，同時(shí)，也從部委自身職能出發(fā)，從不同角度規(guī)定了一些東西，所有政策的目標(biāo)只有一個(gè)，就是最終終端産品——嬰幼兒奶粉的産品品質(zhì)安全能夠得到一個(gè)更大的保證和保障。”乳業(yè)專家、中國(guó)乳製品協(xié)會(huì)原理事王丁棉告訴記者，對(duì)於此次的新政來(lái)説，最重要、最關(guān)鍵的問(wèn)題是看其落實(shí)的程度，如果政策不能得到很好地落實(shí)，起到的作用就會(huì)很有限。

　　此次出臺(tái)的《規(guī)定》共6章36條，針對(duì)嬰幼兒配方乳粉的特殊性和監(jiān)管工作的重要性，對(duì)企業(yè)建立完善品質(zhì)安全管理制度、自主研發(fā)能力、原輔料採(cǎi)購(gòu)查驗(yàn)、生産過(guò)程式控制制、産品出廠批批檢驗(yàn)、産品配方備案、不安全産品召回、消費(fèi)者投訴處理等進(jìn)行了規(guī)定。其中比較受關(guān)注的品質(zhì)安全“規(guī)矩”主要有：企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立品質(zhì)安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職品質(zhì)安全管理人員，建立品質(zhì)安全授權(quán)人制度；企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、裝備和人員，能夠完成新産品研發(fā)、産品品質(zhì)安全跟蹤評(píng)價(jià)、生産過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別防控等工作；企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自建自控奶源，建立並落實(shí)原輔料採(cǎi)購(gòu)查驗(yàn)制度。

　　宋亮認(rèn)為，此次規(guī)定中，仍然強(qiáng)調(diào)了企業(yè)産品批批監(jiān)測(cè)，由於目前尚未建立科學(xué)的全程監(jiān)控體系，因此要求企業(yè)批批檢測(cè)，但檢測(cè)成本高漲。不過(guò)，未來(lái)隨著科學(xué)分段監(jiān)管體系的建立，這種批批檢測(cè)的行為將很快得到取消。

　　《公告》則明確規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)不得接受其他單位和個(gè)人委託生産嬰幼兒配方乳粉；不得為其他品牌持有人或代理人生産嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生産嬰幼兒配方乳粉；不得在國(guó)內(nèi)生産其僅在境外註冊(cè)商標(biāo)和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國(guó)內(nèi)生産標(biāo)注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉；不得使用相同原輔料構(gòu)成的同一種配方，生産不同産品名稱的嬰幼兒配方乳粉；不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分製品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動(dòng)物乳和乳製品生産嬰幼兒配方乳粉。《公告》還要求，任何單位和個(gè)人不得通過(guò)合同或約定，委託嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)為其加工、製作嬰幼兒配方乳粉；不得採(cǎi)購(gòu)或進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉直接進(jìn)行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標(biāo)簽生産嬰幼兒配方乳粉。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有約8800個(gè)嬰幼兒乳粉品牌，但其配方，卻遠(yuǎn)沒(méi)有8800種之多。2012年，國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到550億元～600億元，國(guó)內(nèi)代工的嬰幼兒奶粉與國(guó)外代工的嬰幼兒奶粉總規(guī)模100億元～150億元。

　　尚普諮詢食品行業(yè)分析師指出，這些數(shù)據(jù)意味著我國(guó)存在很多通過(guò)委託其他單位貼牌、分裝生産的雜牌嬰幼兒乳粉企業(yè)，其本身並沒(méi)有生産條件和核心工藝。隨著我國(guó)對(duì)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)監(jiān)管力度的進(jìn)一步加大，不符合規(guī)範(fàn)的貼牌代工乳企將逐步退出市場(chǎng)。新規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)誌著我國(guó)整治嬰幼兒配方乳粉已經(jīng)上升到了有法可依的階段，而針對(duì)《規(guī)定》的內(nèi)容，貼牌代工乳企或遭毀滅性打擊。

　　“雖然此次的政策做出了很多細(xì)化的規(guī)定，但也有很多地方還需要進(jìn)一步明確，如到底怎麼樣才算是自建奶源、可控奶源，分包奶粉、貼牌等到底該如何定義，不管怎麼説，這些政策的本意是好的，但還缺一點(diǎn)點(diǎn)細(xì)則，需要在今後不斷去完善。”王丁棉説。記者 徐建華