據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，如果從1993年國務(wù)院頒布《關(guān)於戶籍制度改革的決定》算起，戶籍改革至今已經(jīng)整整20年了。20年來，中國的城鎮(zhèn)化率，實現(xiàn)了翻番，2013年將達到53.37%。

　　20年來，伴隨著改革開放，"吃商品糧"的概念已經(jīng)淡出人們的腦海，物資供應(yīng)上，城鄉(xiāng)差別也在逐漸模糊。但不可否認，城市尤其是北上廣等大城市，所擁有的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源和相對完善的社會保障、公共服務(wù)，仍然讓許多農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民充滿嚮往。但是一紙戶口，卻橫亙在夢想與現(xiàn)實之間。

　　這些年，南京、西安、大連等城市，對於戶籍改革進行了一系列漸進式的探索。而早在10年前，中原城市鄭州曾作為先行者，試圖打破戶口的藩籬進行改革，8個月後卻無奈終結(jié)。當(dāng)年戶改被迫叫停，原因何在？改革究竟難在哪？中國之聲兩會特別報道《改革探路》今天播出第八篇：《戶口本上的經(jīng)濟賬》。

　　記者手記：2003年，鄭州市民身份，對於一些人不再遙不可及。那一年，鄭州全面放開戶籍限制，成就了38萬人的城市夢。然而，8個月後，鄭州就不得不收手。勇敢試水，無奈倉促終結(jié)。兩會前夕，我來到鄭州，試圖尋找鄭州當(dāng)年的改革印記，看到的卻是交通擁擠不堪、學(xué)校人滿為患。很多鄭州市民説，鄭州太擠了，當(dāng)年的戶籍改革，太急了。不過我想，改革這事，很難以成敗論英雄吧。

　　聽説大連調(diào)整戶籍政策，原籍遼寧鞍山的王先生，一大早就來到戶籍辦理大廳諮詢，想把老婆和孩子的戶口遷過來。

　　王先生：聽説從3月1日開始，大連戶籍政策有新的調(diào)整。將來就可以在這兒安家落戶，解決子女升學(xué)就業(yè)啊，以至於將來的養(yǎng)老，這確實是自己比較嚮往的。

　　而王先生的體驗，早在10年前就落在那些想成為鄭州市民的人身上了。2003年起，河南鄭州全面放開戶籍：任何人只要在鄭州有親戚投靠，能提供住房證明，就能成為新市民。原籍洛陽的李女士，2004年4月成了鄭州人。

　　李女士：戶口在鄭州之後，我們做生意各方面比之前的條件更好，孩子也解決了上學(xué)問題，戶籍確實改變了我們整個家庭的命運。

　　原籍週口的建築工人許先生，也有與李女士有一樣的體會。

　　許先生：加入鄭州市戶口以後，雖然工資沒有多大提高，但是現(xiàn)實中的生活還是比入籍前提高了可多，有很多想像不到的東西現(xiàn)在都能享受到了，基本上是有保障的。

　　戶籍改革，鄭州並不是第一個吃螃蟹的，但在大中城市裏，鄭州卻是膽子最大、步子最闊的。河南省社科院副院長劉道興説，因為鄭州認識到了城市發(fā)展的方向和緊迫。

　　劉道興：城鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟的載體，城市規(guī)模應(yīng)該大一點，解決更多河南農(nóng)村人口離開農(nóng)村到城市的需要問題。所以我們提出，一方面要建設(shè)中原城市群，另一方面要以省會鄭州作為中原崛起、加快河南現(xiàn)代化的龍頭。在這樣的情況下，就選擇把戶籍改革作為突破口。

　　當(dāng)年，像李女士和許先生那樣幸運的人，至少有38萬。時間不長，許多學(xué)校的老師，就不得不用話筒來講課了。

　　老師：過去班上四五十個人，現(xiàn)在一下就有七八十人。老師上課嗓子很累，那時候不少學(xué)校都給老師配備耳麥、小話筒。

　　而教育系統(tǒng)所反映出的問題只是一部分，全面放開戶口之後，鄭州整個公共服務(wù)體系面臨極大困難，而這帶給普通市民的直觀感覺就是，擁擠不堪。

　　市民：不止學(xué)校資源承受不了，包括交通、防疫、衛(wèi)生醫(yī)療等各種資源都承受不了。

　　8個月後，鄭州不得不叫停戶籍全面放開政策。河南社科院副院長劉道興説，鄭州的戶籍改革不能算作失敗，只能説是一種有益的嘗試，最起碼，鄭州用自己的實踐證明，戶籍改革需要從長計議。

　　劉道興：現(xiàn)在看，對戶籍問題，我們的認識還是比較簡單。我們認識到一些東西，但發(fā)展階段不到、財力不到的時候，就不能急。

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林也持相同觀點。

　　遲福林：戶籍制度改革，一定要與基本公共服務(wù)制度相結(jié)合。因為現(xiàn)行的戶籍制度下，其實是兩元的公共服務(wù)制度安排，如果僅僅作了戶籍改革，而公共服務(wù)沒有配套，戶改很難取得成功。

　　戶籍改革，鄭州倉促叫停。在河南省社科院副院長劉道興看來，當(dāng)初並沒有算好戶籍改革的利益賬。

　　劉道興：現(xiàn)在教育、社會保障、住房，很多問題都和戶籍連在一起。因此設(shè)計戶籍制度時還是要從實際出發(fā)，更多研究城鄉(xiāng)利益關(guān)係，一定要算一算在戶籍上或者依附在戶籍上的各種利益。

　　而全國人大代表、第十二屆全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員辜勝阻細算了這筆賬之後發(fā)現(xiàn)，依附於戶籍制度之上的城鄉(xiāng)不平等福利，可以達到60種以上。進城之後，福利均沾，這一切都需要地方政府要有雄厚的財政實力。辜勝阻坦言，戶籍改革，要解決人往哪去，也要考慮錢從哪來。

　　辜勝阻：城鎮(zhèn)化過程中間需要研究，"人往哪去，錢從哪來"。現(xiàn)在有研究部門測算，一個農(nóng)民工的市民化，僅基本公共服務(wù)一塊就需要花十萬元。這樣一個高成本的改革需要建立成本分擔(dān)機制，中央政府和地方政府怎麼分擔(dān)成本，政府和企業(yè)以及農(nóng)民工本身怎麼分擔(dān)成本，都需要研究。

　　遲福林説，逐步改變中央與地方財稅關(guān)係，或許能為戶籍改革去掉一些現(xiàn)實阻礙。

　　遲福林：以經(jīng)濟總量導(dǎo)向的中央地方財政稅收關(guān)係，要逐步轉(zhuǎn)到以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中央地方財政稅收關(guān)係。加大中央政府對地方的一般性轉(zhuǎn)移財政支付的力度，同時加快培育地方的稅收體系，增大地方稅源，這樣使得地方政府有更多財力用到基本公共服務(wù)上。

　　記者手記：採訪中問及鄭州市民，如果像十年前那樣戶口全面放開是否會支援，他們的回答是不願意，即便是在當(dāng)年的戶籍改革中受益的新市民也不例外。這讓我想起了"公交車理論"：公交車進站時，大家都希望這輛車能儘量多載一些乘客，而當(dāng)我們擠上車的一瞬間，想法就會發(fā)生改變，我們不希望任何一個人再上車。迎面來了一輛改革的公交車，車裏的人能否再放棄一點空間，車外的人能否再犧牲一點時間？而駕駛員，則可能要面對來自雙方的責(zé)難。這就是改革，需要時間來耐心籌劃，更需要勇氣來直面矛盾、破舊立新。最終使改革這輛公交車上，滿載13億國人，雖坐著站著各有不同，但都能安全、同時到達終點。(記者肖源)

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