當前土地市場冷熱不均,地價高位運作。《經(jīng)濟參考報》記者從多方了解到,今年將調(diào)整土地供應(yīng)政策,差別化供地將成為政策重點方向。

　　中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心研究員王慶日告訴記者,2016年將進一步調(diào)整土地供應(yīng)政策。配合供給端結(jié)構(gòu)性改革,未來土地供應(yīng)的方向為補短板,重點保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,支援培育發(fā)展新産業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地;土地供應(yīng)的重心將放在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟平衡、倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)型、引導土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面;建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閒置用地處置、低效用地再開發(fā)將成為未來滿足發(fā)展用地需求的主要途徑。

　　“未來應(yīng)合理評估‘新市民’城鎮(zhèn)化進程中對現(xiàn)行用地需求各方面帶來的變化”,中國土地勘測規(guī)劃院認為,應(yīng)該從總量、結(jié)構(gòu)、類型著眼,切實實現(xiàn)有效需求與現(xiàn)行市場的對接融合,通過精準化的供應(yīng)管理,避免資源錯配導致的“新庫存”形成。

　　實際上,近年來,國務(wù)院就進一步化解産能嚴重過剩矛盾等事宜,先後出臺了多個文件都涉及到差別化用地支援政策。2015年12月,國土部曾經(jīng)會同發(fā)改委等五部委出臺《關(guān)於支援新産業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》。國土部方面表示,針對具體行業(yè)的單獨支援政策,還需要進行整體設(shè)計。

　　事實上,回顧2015全年的土地市場,地價一直在高位運作。以第四季度為例,全國105個主要監(jiān)測城市的綜合、住宅地價環(huán)比上漲城市超過七成,同比上漲城市約佔八成。此外,第四季度,國土部方面監(jiān)測的異常交易地塊數(shù)量明顯增加,季度內(nèi)全國上報異常交易地塊62宗,比第三季度增加了31宗,增幅為 100%,與2014年同期相比,增加了36宗,增幅為 138%。其中,一線城市異常交易地塊數(shù)量約佔四成。

　　針對土地市場的分化現(xiàn)象,易居房地産研究院研究員曹倪娜表示,在2014和2015年房地産市場大分化的市場環(huán)境下,大型房企甚至是險資類金融企業(yè),涌入一線城市和重點二線城市拿地的步伐進一步加快,促使土地價格加速上升。

　　國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼告訴《經(jīng)濟參考報》記者:“我國以有償使用為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)土地市場化配置改革取得了顯著成效,但客觀而言,市場化配置不足與過度市場化問題同時存在,前者導致土地粗放利用、國有資産流失和企業(yè)不公平競爭;後者導致企業(yè)用地成本過快上升,降低産品競爭力,並阻礙産業(yè)調(diào)整升級”。

　　中國土地勘測規(guī)劃院分析指出,2016年一季度,土地價格整體將延續(xù) 2015年趨勢。在“去庫存”的壓力及各種新政策的綜合影響下,住宅地價整體將呈現(xiàn)微幅波動,熱點城市積聚的上漲動力在短期內(nèi)仍可能發(fā)揮作用,但區(qū)域間、城市間的分化長期持續(xù)。

　　董祚繼告訴記者,在遏制産業(yè)用地成本過快上升方面,除了多渠道拓展建設(shè)用地空間、控制徵地拆遷成本不合理上漲外,關(guān)鍵是完善土地供應(yīng)特別是有償使用制度。他説,未來土地供應(yīng)政策制度創(chuàng)新方面主要包括盤活利用現(xiàn)有用地、新産業(yè)新業(yè)態(tài)用地精細化管理、産業(yè)用地差別化政策、改進産業(yè)用地供應(yīng)管理。

　　“現(xiàn)行單一生産功能、産城分離的開發(fā)區(qū)用地管理方式,不僅擴大了用地需求、降低了管理效率,也加大了配套設(shè)施建設(shè)、物流和運營成本”。董祚繼表示,應(yīng)推動開發(fā)區(qū)向城市綜合功能轉(zhuǎn)型,對於單一功能的開發(fā)區(qū)和産業(yè)集聚區(qū),在符合規(guī)劃的前提下,也應(yīng)適當安排建設(shè)用地用於商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅、文化休閒等建設(shè),最大限度降低用地成本,提高企業(yè)和城市競爭力。

　　國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗説,為了支援培育發(fā)展新産業(yè)、新業(yè)態(tài),近期國土部聯(lián)合多部委出臺了系列針對新産業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地指導意見。“尤其是針對處於創(chuàng)業(yè)起步階段的中小微企業(yè)‘拿地難’的問題,這些扶持政策給予了‘特別空間’。”(記者 高偉 梁倩)