房地産稅，這個(gè)直接涉及13億人“居”的稅種，並沒有出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中。上海、重慶試點(diǎn)徵收房産稅已有四年了，房地産稅究竟去哪兒了？它離我們還有多遠(yuǎn)？究竟會不會成為地方主體稅種？一場對話與交鋒，並沒有因?yàn)檫@個(gè)詞在報(bào)告中的“消失”，而被兩會代表委員淡忘。

　　房地産稅去哪兒了

　　房地産稅，曾在2014年的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)；而房地産稅制的改革，更是我國重點(diǎn)推進(jìn)的六大稅制改革之一。

　　在浙江省代表團(tuán)，記者極少發(fā)現(xiàn)有關(guān)於房地産稅的討論和建議。“在稅收法定的原則下，推進(jìn)房地産稅改革，必須立法先行。而相關(guān)立法到了哪一步，目前還不知道，所以大家較少討論。”全國人大代表、祐康集團(tuán)董事長戴天榮説。

　　儘管政府工作報(bào)告未提及房地産稅、房地産稅改革，但全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康注意到，預(yù)算草案報(bào)告在“認(rèn)真貫徹新預(yù)演算法，做好2015年財(cái)政改革發(fā)展工作”板塊中，提到“按照落實(shí)稅收法定原則的計(jì)劃安排，配合做好房地産稅、環(huán)境保護(hù)稅、船舶噸稅等的立法工作……”

　　賈康認(rèn)為，國家對房地産稅立法工作部署的總框架和要求都沒有改變，由於目前還存在較大的爭議、分歧，在各方?jīng)]有達(dá)成共識的情況下，要慎重考慮當(dāng)前房地産稅出臺的時(shí)機(jī)是否合適。

　　2011年就在滬、渝試點(diǎn)的房産稅，也似乎從人們視野中消失了。近兩年“房産稅”的表述很少見到，而代之以“房地産稅”。全國人大代表、重慶市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員王元楷表示，房産稅與房地産稅有很大區(qū)別，前者是一個(gè)稅種，而後者是同房地産相關(guān)的一系列稅種。

　　房地産稅距離我們還有多遠(yuǎn)

　　在重慶代表團(tuán)，關(guān)於房地産稅徵與否、何時(shí)徵，就産生了不同的看法。“我的住房是140平方米左右，就不在納稅之列。”全國人大代表、重慶長龍實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司董事長劉群説，重慶的房産稅只針對高端獨(dú)棟別墅等徵收，並未對百姓生活産生太大影響，但在徵收的同時(shí)要科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德雲(yún)認(rèn)為，試點(diǎn)城市徵收房産稅是行政行為，缺乏必要的法律依據(jù)；房價(jià)調(diào)節(jié)作用也不顯著。如果稅率過高，極易影響房地産市場正常發(fā)展。他建議，房地産稅徵收要兼顧區(qū)域發(fā)展平衡，比如東部地區(qū)房地産市場相對飽和，發(fā)展更為成熟，每人平均可支配財(cái)産的量較大；中西部地區(qū)施行條件較差，強(qiáng)行推行可能會影響市場穩(wěn)定。

　　在四川代表團(tuán)，圍繞房地産稅徵收話題，也有觀點(diǎn)交鋒。全國人大代表、全國工商聯(lián)執(zhí)委孫明認(rèn)為，當(dāng)前形勢下徵收房地産稅不合時(shí)宜，特別是房地産業(yè)上下游關(guān)聯(lián)産業(yè)百餘種，如果受到牽連，則會影響就業(yè)。全國人大代表、四川省漢源縣永利鄉(xiāng)古路村黨支部書記駱雲(yún)蓮則堅(jiān)持，房地産稅應(yīng)該收。“那些建築行業(yè)企業(yè)反映不能收房地産稅，我個(gè)人不贊成。儘管建築業(yè)涉及産業(yè)鏈條長、就業(yè)人員多，但企業(yè)的利潤也正來自於工人。”

　　關(guān)於時(shí)間表，全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉説，目前針對房地産稅收的立法還沒有形成一致的方案，因此房地産稅推出尚需時(shí)日。

　　能否成為地方主體稅種

　　完備的地方稅體系是順利實(shí)施分稅制的基礎(chǔ)。隨著“營改增”深度推進(jìn)，地方主體稅種缺失的矛盾漸顯，消費(fèi)稅、房地産稅、資源稅被視作彌補(bǔ)地方財(cái)政盤子的三大“預(yù)期稅種”。那麼，房地産稅究竟能否成為地方主體稅種呢？

　　賈康認(rèn)為，重慶、上海房産稅試點(diǎn)，其目標(biāo)就是打造我國地方政府所必須掌握的地方稅體系中主體稅種的框架，為在省以下貫徹落實(shí)分稅制和使地方政府行為依合理的制度安排而長期化創(chuàng)造基本條件。讓房地産稅逐步成為地方政府的主要稅源之一，在大多數(shù)區(qū)域具有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)中的現(xiàn)實(shí)可能性。

　　“房地産稅將是地方政府未來的主要稅收來源之一，但這需要一個(gè)培育的過程。房地産稅會壓垮房地産市場，屬於危言聳聽的説法，它將對房地産市場産生積極健康的影響。比如在醞釀房地産稅出臺之前的很長一段時(shí)間內(nèi)，那些手中房子較多的人已經(jīng)開始出售多餘房産。”賈康説。

　　然而，有代表委員注意到，從上海、重慶試點(diǎn)來看，房産稅收入對地方財(cái)政貢獻(xiàn)有限。王元楷説，重慶市按照“低端有保障、中端有市場、高端有約束”原則，徵收房産稅主要是為了調(diào)節(jié)高端市場，但徵收的量很少。

　　全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長王一宏認(rèn)為，房地産稅的立意，除了調(diào)節(jié)財(cái)富、調(diào)控市場外，還有一個(gè)功能就是要增加財(cái)政收入。韓德雲(yún)則認(rèn)為，房地産稅作為一種可能的地方稅種，從中央和地方稅源歸屬來看，還應(yīng)合理分配中央和地方事權(quán)，即稅收在哪一級，義務(wù)就在哪一級。（記者李亞彪　段續(xù)　周相吉 參與記者王政程士華 劉林 周凱)