3月起《不動(dòng)産登記暫行條例》將正式施行，屆時(shí)將啟用統(tǒng)一的不動(dòng)産登記簿證樣式。昨日，國(guó)土資源部正式公佈了不動(dòng)産登記簿證樣本，並表示，新版證書(shū)和舊版證書(shū)在一段時(shí)間內(nèi)將並行使用，各類(lèi)舊版證書(shū)將繼續(xù)有效。

　　未完成整合地區(qū)仍頒發(fā)舊證

　　國(guó)土資源部不動(dòng)産登記局常務(wù)副局長(zhǎng)冷宏志介紹，我國(guó)不動(dòng)産實(shí)行"屬地登記"制度，具體的不動(dòng)産登記工作主要在市、縣。目前，職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合完成是實(shí)施不動(dòng)産統(tǒng)一登記的前提條件。

　　記者了解到，目前全國(guó)30多個(gè)市（州）、70個(gè)縣（市、區(qū)）已完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，基本具備啟用新的登記簿和新版證書(shū)條件。

　　冷宏志表示，在3月1日《條例》正式實(shí)施時(shí)，有一部分地區(qū)能夠開(kāi)始啟用新的登記簿並頒發(fā)新版證書(shū)。"力爭(zhēng)到今年年底，全國(guó)全面頒發(fā)新版證書(shū)。"

　　他説，考慮到部分地區(qū)還要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造、登記系統(tǒng)對(duì)接、統(tǒng)一窗口設(shè)置等必要的技術(shù)準(zhǔn)備，啟用新的登記簿和新版證書(shū)的原則是"成熟一個(gè)，啟用一個(gè)"。

　　在新證書(shū)啟用後，舊版證書(shū)何去何從？冷宏志表示，新版證書(shū)和舊版證書(shū)在一段時(shí)間內(nèi)並行使用。

　　他解釋?zhuān)瑹o(wú)論是依法頒發(fā)的新版證書(shū)，還是因沒(méi)有完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，不具備頒發(fā)新版證書(shū)條件，繼續(xù)頒發(fā)的各類(lèi)舊版證書(shū)、以及此前分散登記時(shí)已經(jīng)依法頒發(fā)的各類(lèi)證書(shū)，都繼續(xù)有效。

　　"權(quán)利不變動(dòng)，簿證不更換"

　　那麼，老百姓在什麼情況下需要換證？對(duì)此，冷宏志介紹，不動(dòng)産登記機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持"不變不換"和方便企業(yè)群眾的原則。簡(jiǎn)單地説，這意味著"權(quán)利不變動(dòng)，簿證不更換"。等到依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記工作時(shí)，逐步更換為新的不動(dòng)産登記簿證。

　　在《不動(dòng)産登記暫行條例》對(duì)外公佈後，官方曾經(jīng)表示"不動(dòng)産登記"是遵循"自願(yuàn)登記"的原則。昨日，冷宏志再次重申了這一原則。他強(qiáng)調(diào)，各地不得強(qiáng)制要求當(dāng)事人更換不動(dòng)産權(quán)證書(shū)和登記證明。

　　參與起草《條例》的社科院教授孫憲忠解釋?zhuān)粨Q新證對(duì)於百姓並沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響。但是，若房産將進(jìn)行交易，登記過(guò)戶時(shí)，舊的房産證將被不動(dòng)産權(quán)證書(shū)所替代。簡(jiǎn)單來(lái)説，現(xiàn)有房産證依舊有效，但若房主將房産交易和過(guò)戶後，交易的另一方領(lǐng)到的將是不動(dòng)産權(quán)證書(shū)。

　　房産證與不動(dòng)産權(quán)證樣式區(qū)別

　　"房産證"

　　內(nèi)頁(yè)，包括房屋所有權(quán)人、共有情況、房屋坐落、登記時(shí)間、房屋性質(zhì)、規(guī)劃用途、房屋狀況和土地狀況。

　　外頁(yè)，只有中華人民共和國(guó)房屋所有産權(quán)證，並無(wú)其他內(nèi)容。

　　"不動(dòng)産證"

　　內(nèi)頁(yè)，規(guī)定了權(quán)利人、證件種類(lèi)、證件號(hào)、共有情況、權(quán)利人類(lèi)型、登記原因、使用期限、取得價(jià)格(以萬(wàn)元/平米為單位)。

　　外頁(yè)，除了中華人民共和國(guó)不動(dòng)産權(quán)證外，在其右上角寫(xiě)有不動(dòng)産登記抵押權(quán)、異地登記、查封登記等登記類(lèi)型。

　　■ 焦點(diǎn)

　　不動(dòng)産為何要統(tǒng)一登記？

　　我國(guó)不動(dòng)産登記涵蓋多個(gè)內(nèi)容，如房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記以及海域登記等等。此前，我國(guó)的不動(dòng)産登記職責(zé)分佈在多個(gè)部門(mén)。

　　社科院教授孫憲忠參與起草了《不動(dòng)産登記暫行條例》。他分析，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的産物，多部門(mén)、多級(jí)別登記主要是為了加強(qiáng)行政管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的産權(quán)制度要求越來(lái)越高，分散登記的弊端越來(lái)越明顯。

　　他表示，登記程式、標(biāo)準(zhǔn)各不相同，權(quán)屬證書(shū)五花八門(mén)，不僅增加老百姓辦證跑腿的成本，還會(huì)帶來(lái)交易風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)於不動(dòng)産登記從分散到統(tǒng)一的變化，國(guó)土部不動(dòng)産登記局常務(wù)副局長(zhǎng)冷宏志認(rèn)為，這將有利於方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一登記之後，將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)産登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，減少辦證環(huán)節(jié)，"可以讓當(dāng)事人少跑路，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，方便企業(yè)和群眾"。

　　昨日，不動(dòng)産登記局局長(zhǎng)王廣華也表示，《物權(quán)法》明確規(guī)定，不動(dòng)産登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。而統(tǒng)一不動(dòng)産登記簿證是"更加有力保護(hù)不動(dòng)産物權(quán)的必然要求。"

　　王廣華認(rèn)為，如果簿證不統(tǒng)一，特別是證書(shū)不統(tǒng)一，在不同的地方，有不同的登記簿和多個(gè)證書(shū)，交易當(dāng)事人無(wú)法有效判別權(quán)利的真正歸屬，就可能出現(xiàn)"一房、一地多買(mǎi)"，産生交易風(fēng)險(xiǎn)，影響交易安全。

　　"小産權(quán)房"不可能予以登記

　　據(jù)新華視點(diǎn)微博，針對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)普遍關(guān)心的"小産權(quán)房"問(wèn)題，不動(dòng)産登記局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)産登記是依法保護(hù)不動(dòng)産所有人權(quán)利的法律行動(dòng)，不可能登記任何不合法的東西。所以"小産權(quán)房"不可能予以登記，這樣的念頭應(yīng)該打消。

　　針對(duì)社會(huì)輿情上房地産稅問(wèn)題山雨欲來(lái)之勢(shì)，不動(dòng)産登記局負(fù)責(zé)人説，儘管不動(dòng)産統(tǒng)一登記是不動(dòng)産稅收的技術(shù)基礎(chǔ)，但稅收問(wèn)題只能根據(jù)稅法有關(guān)要求，依稅收法定原則，由國(guó)家依法決定。

　　對(duì)於百姓而言，換證有啥好處？孫憲忠認(rèn)為，如果不到登記機(jī)關(guān)登記，會(huì)使房産、土地等不動(dòng)産權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患。"不動(dòng)産權(quán)利的擁有並非通過(guò)登記産生，但不動(dòng)産交易作為一種權(quán)利的交易，交易過(guò)程中確認(rèn)這些權(quán)利是否存在、如何發(fā)生變動(dòng)，都要依靠完善的不動(dòng)産登記。"

　　不動(dòng)産登記局局長(zhǎng)王廣華則表示，只有簿證統(tǒng)一了，無(wú)論哪個(gè)地方登記的不動(dòng)産，在進(jìn)行交易時(shí)，交易當(dāng)事人才有統(tǒng)一的、可以信任的依據(jù)和基礎(chǔ)，不動(dòng)産交易的良好秩序才能得以有效建立和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　■ 北京情況

　　北京登記不動(dòng)産年內(nèi)實(shí)施

　　記者從北京市國(guó)土局了解到，北京的不動(dòng)産統(tǒng)一登記今年將完成市區(qū)兩級(jí)不動(dòng)産登記機(jī)構(gòu)職責(zé)的整合。不動(dòng)産統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)設(shè)置目前已有初步方案，還要待市委市政府最後審定。使用新的登記證後，原先的老證居民可自願(yuàn)更換。

　　據(jù)了解，北京市已成立了不動(dòng)産統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議。該聯(lián)席會(huì)議由市編辦、市國(guó)土局、市住建委、市農(nóng)委等7個(gè)部門(mén)和單位組成，市國(guó)土局為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位。召集人為主管副市長(zhǎng)。

　　北京市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，統(tǒng)一登記實(shí)施後，各類(lèi)登記將進(jìn)行整合統(tǒng)一，各類(lèi)登記的大廳和窗口也將逐步統(tǒng)一，比如各類(lèi)登記窗口將整合到一個(gè)大廳中，如果時(shí)機(jī)還不成熟，也可各類(lèi)登記大廳仍繼續(xù)使用，將來(lái)再逐步統(tǒng)一整合。

　　記者從北京市住建委了解到，在實(shí)行統(tǒng)一登記前，目前房屋登記工作仍按現(xiàn)行模式辦理。此外，目前使用的商品房房産證，在房屋買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押，或是土地使用年限方面，都不會(huì)産生影響。

　　■ 專(zhuān)家解讀

　　統(tǒng)一登記與降房?jī)r(jià)無(wú)關(guān)

　　北京大學(xué)法學(xué)院房地産法研究中心主任樓建波認(rèn)為，不動(dòng)産統(tǒng)一登記是將原來(lái)的分散登記變成統(tǒng)一登記，不能將沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一登記作為不徵收房産稅的藉口，統(tǒng)一登記也和反腐沒(méi)有太大關(guān)係，因此不能將不動(dòng)産統(tǒng)一登記看作降房?jī)r(jià)的"靈丹妙藥"。

　　樓建波説，當(dāng)前不少人對(duì)不動(dòng)産統(tǒng)一登記的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，"這次是從分散登記到統(tǒng)一登記，並不是從以前沒(méi)有登記到現(xiàn)在有登記。並不是以前一個(gè)人有幾套房查不出來(lái)，怎麼徵稅算不出來(lái)。"

　　樓建波表示，之所以要進(jìn)行不動(dòng)産統(tǒng)一登記，一是因?yàn)檫^(guò)去分散登記時(shí)百姓不方便，要跑來(lái)跑去；二是如果各個(gè)部門(mén)登記資訊不一致，會(huì)無(wú)謂造成糾紛；三是查詢不方便。

　　因此，統(tǒng)一登記後，會(huì)節(jié)約交易成本，提高登記的準(zhǔn)確性和效率。從這個(gè)角度上看，統(tǒng)一登記的實(shí)施會(huì)促進(jìn)房地産交易，而不是抑制。