最近,檢察機關(guān)正在偵查一起有關(guān)某地公積金中心的案件,其營業(yè)部主任僅靠模倣前來貸款職工手跡的方式便輕鬆套取上千萬元。
記者在全國多個地方走訪發(fā)現(xiàn),數(shù)萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心,從部委到省、市、縣多級公積金管理部門只是鬆散指導(dǎo)管理關(guān)係,監(jiān)管看似完備,卻沒有一個機構(gòu)能夠真正“管得著”。
公積金“多頭監(jiān)管”成“空頭監(jiān)管”
龐大資金成了“唐僧肉”
來自住建部的數(shù)據(jù)顯示,截至2014年3月,全國實際繳存職工1.06億人,繳存總額6.47萬億元,繳存餘額3.27萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金餘額,從幾億到上千億元不等。如此龐大的資金,成了一些人眼中的“唐僧肉”。
去年通報的吉林省通化市的公積金案,公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達11億多元。
數(shù)萬億元公積金,到底誰在管理?根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》,對住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財政、審計、社會監(jiān)督構(gòu)成。《住房公積金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定,住建部和省(自治區(qū))住建廳分別會同同級財政、中國人民銀行(分支機構(gòu))、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(派出機構(gòu))等有關(guān)部門,也負有對各城市住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況實施行政監(jiān)督的職責。
事實上,從住建部至省級、市級、縣級的公積金管理部門,各級之間只是鬆散關(guān)係。
江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明説,公積金的管理四不像:公積金中心不以贏利為目的,卻掌管數(shù)以億計的資金,採用的是屬地監(jiān)管模式,即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶餘額等由屬地政府負責監(jiān)管,名義歸本級政府的公積金管委會管理,實際上只是掛個名。中央有關(guān)部委、省裏對公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督。
“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國説,公積金都實行地方上的管理辦法,“地方官員對你有啥指示不好不聽,不然中心主任的帽子都被拿掉了。”
部分公積金中心
異化成地方政府“自留地”
有公積金管理中心的主任反映,公積金中心成了地方政府的一畝三分地。越是欠發(fā)達地區(qū),地方對公積金中心的監(jiān)督越少,公積金漸漸成了政府性資金。
最突出的表現(xiàn)是銀行想拉存款,地方政府為了找銀行貸款也會“示意”公積金中心,選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作的問題,黑洞尋租行為時有發(fā)生。
湖北某地級市公積金管理中心相關(guān)負責人對記者訴苦:公積金的不菲金額成了地方和金融機構(gòu)博弈的籌碼。地方政府專門下發(fā)文件,與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)實行存貸掛鉤,看各個金融機構(gòu)給地方貸款多少,然後再考慮用公積金的錢給銀行定向存款。當公積金存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時必須得政府來批準,這樣的事情很普遍。
上海財經(jīng)大學(xué)不動産研究所副所長陳傑認為,按照物權(quán)法的規(guī)定,公積金的所有權(quán)屬於繳存人,增值收益本該歸繳存人使用,卻也被地方政府拿走,公積金儼然成了不少地方的“小金庫”。同時,對公積金的“監(jiān)督權(quán)”形同虛設(shè),想挪用很便利。
此外,“金融機構(gòu)”在待遇上也是“土政策”,公積金中心的管理者心理容易失衡。常州市住房公積金管理中心副主任魏平就坦言,常州公積金增值收入每年上繳當?shù)刎斦?億元,編制83個人,員工收入都是按照事業(yè)單位一刀切,自己相當於一個支行行長,卻連他們收入的十分之一也拿不到。
監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)改革多年推進不暢
年年列為重點做不成又有何用
“不夠獨立,監(jiān)管疲軟”成為業(yè)界專家對公積金資金安全運作的最大擔憂。“吉林通化公積金案”發(fā)人深思。十年間,群眾屢屢舉報,審計部門多次審計,並向通化市人民政府發(fā)送審計建議糾正函,並要求追究有關(guān)負責人的責任。但是,在此期間,經(jīng)過一輪輪的審計和領(lǐng)導(dǎo)批示,車世剛等每人平均安然無恙。
“事關(guān)民眾切身利益的這麼一大筆錢,最怕管理上落入官官相護的套路。”內(nèi)蒙古大學(xué)房地産研究中心主任梁榮説,每年地方上組織的幾次檢查都有明確的時間提示,如果想應(yīng)付過去,提前準備好材料就夠了。
記者了解到,住建部一直在推進住房公積金運作監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。2012年2月,住建部曾提出力爭2012年年末將該監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋到全國100個城市,主要是進行監(jiān)控,以確保住房公積金安全運作,由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局。但由於整個公積金領(lǐng)域的改革推進不暢,這項工作至今還沒有取得實質(zhì)性的進展。
2014年,住建部再次將住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列入當年將要開展的重點工作。一位地方公積金管理中心主任説,這至少已經(jīng)是連續(xù)第三年公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控成為工作重點了。但一些地方已經(jīng)習(xí)慣了公積金作為財政補充的自留地、小金庫,推行全國統(tǒng)一的監(jiān)管改革,地方阻力極大。“要想推進改革,必須敢動真格、啃硬骨頭,否則,年年列為重點,做不成又有何用?”
[責任編輯: 林天泉]
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