昨天，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。報告曝出交通運輸部在五星酒店開會43個；14個部門本級和13個所屬單位公務用車配備超編制289輛、超標準123輛；衛(wèi)計委等部門所屬單位通過違規(guī)收費等方式收入29億元，部分單位違規(guī)發(fā)津補貼1.49億元；15.41億棚戶改造資金被騙等問題。同期，審計部門發(fā)現(xiàn)並移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人。此外，審計發(fā)現(xiàn)7戶國企違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費等11.61億元。

　　□財政管理審計

　　違規(guī)發(fā)成品油補助超百億

　　從審計中央財政的預算管理、資金分配和使用效益情況看，分配中存在超範圍、超標準問題。財政部分配的“成品油價格補助”等3個專項中，有128.32億元超出規(guī)定的補助範圍，其中由於交通運輸部擴大成品油價格補助範圍，多撥付116.61億元。申報中存在虛報冒領問題，弄虛作假問題比較嚴重。重點抽查的“成品油價格補助”等6個專項的可疑項目中，有18.59億元專項資金被騙取套取。

　　地方財政補貼投入不合規(guī)

　　對地方財政的管理不到位，一些地方政府自行出臺招商引資財稅優(yōu)惠政策，部分財政資金投向不符合相關規(guī)定。審計9個省本級、9個市本級和18個縣發(fā)現(xiàn)，這些地方2013年正在執(zhí)行的自定優(yōu)惠政策有202項，包括返還稅費、低價供地等，當年以各種名義向引資企業(yè)安排財政補貼1261.64億元，其中超過70%投入了競爭性領域。既不能有效發(fā)揮財政投入的引導和支援作用，還影響市場公平。

　　審計還發(fā)現(xiàn)3個省級部門和8個縣存在轉嫁因公出國(境)費用、違規(guī)使用公務用車、在公務接待中購買高檔禮品等問題。如山西省柳林縣接待辦在中央八項規(guī)定出臺後，在公務接待費中列支購買禮品、土特産等支出1124.48萬元。對審計指出的上述問題，相關方面正在整改。

　　□政府性債務審計

　　各級政府負債206988億

　　審計結果表明，至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元、負有擔保責任的債務29256.49億元、可能承擔一定救助責任的債務66504.56億元，債務風險總體可控。

　　2014年，結合中央預算執(zhí)行審計和地方財政收支審計，跟蹤審計了中央政府性債務制度建設情況，以及2013年6月底以來地方政府性債務的變化情況。從審計情況看，財政部等部門和相關地方加強了債務統(tǒng)計、對賬及風險分析預警等工作，地方政府性債務增長有所放緩。2013年6月底至2014年3月底，審計的9個省本級和9個市本級政府性債務餘額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點。

　　□案例

　　瞞天過海型

　　遊賭城謊稱在加拿大考察

　　審計結果表明，38個中央部門2013年度“三公”經(jīng)費和會議費財政撥款支出比上年下降22.93%。但至2013年底，一些部門及所屬單位未嚴格落實中央八項規(guī)定精神和“約法三章”要求。

　　審計發(fā)現(xiàn)，因公出國(境)方面7個部門本級和9個所屬單位的149個團組存在擅自更改行程、延長境外停留時間問題，其中民航局及所屬單位有113個團組。如中國地質調查局“美國和加拿大開展頁巖氣技術考察團”2013年1月改變在美行程，前往拉斯韋加斯停留3天，回國後還報稱當時在加拿大考察。14個部門本級和54個所屬單位超標準、超預算或超範圍列支出國(境)費用3229.53萬元，其中國資委及其30個所屬單位918.66萬元、中科院的4個所屬單位891.05萬元。

　　多吃多佔型

　　公車超編289輛超標123輛

　　公務用車方面14個部門本級和13個所屬單位公務用車配備超編制289輛、超標準123輛，其中新聞出版廣電總局及所屬單位超編53輛、超標18輛，稅務總局超編20輛、超標30輛，農(nóng)業(yè)部超編33輛。6個部門本級和63個所屬單位無預算、超預算列支公務用車費用1094.15萬元，其中國資委及其57個所屬單位619.34萬元。

　　財大氣粗型

　　交通部43個會議開在五星酒店

　　會議費方面交通運輸部、民政部等22個部門在非定點飯店召開會議384個(87個在五星級酒店)，其中交通運輸部在非定點飯店召開會議114個(43個在五星級酒店)。發(fā)展改革委、文化部、衛(wèi)生計生委等23個部門超標準、超範圍或虛列會議費支出1355.85萬元，其中文化部和4個所屬單位216.27萬元。

　　“主動瘦身”型

　　242㎡辦公房謊報為49㎡

　　2013年4月，林業(yè)局所屬大興安嶺林業(yè)集團公司投資1.45億元建設三亞接待處項目，還曾挪用5000萬元棚戶區(qū)改造相關資金用於購置土地。中科院所屬物理研究所、生態(tài)環(huán)境研究中心主要負責人辦公用房實際使用面積共計242平方米，但向中科院上報為49平方米。

　　不當牟利型

　　“靠關係”不當獲利29.75億

　　文化部本級和中國水利水電科學研究院、發(fā)展改革委能源研究所等兩個所屬單位挪用或套取財政資金等1.04億元，其中3433萬元用於違規(guī)購買購物卡、禮品或發(fā)放勞務費等。

　　一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依託行政資源不當牟利。至2013年底，衛(wèi)生計生委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，採取違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標、有償提供資訊等方式取得收入共計29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補貼1.49億元。

　　□其他審計問題

　　網(wǎng)際網(wǎng)路金融詐騙案值800億

　　跟蹤審計工商銀行8家銀行貸款投放情況發(fā)現(xiàn)，有3749.88億元貸款通過同業(yè)合作、基金理財?shù)阮愋刨J業(yè)務投向國家限制的地方政府融資平臺公司及房地産企業(yè)。

　　此外，審計還發(fā)現(xiàn)，由於對網(wǎng)際網(wǎng)路等新型金融業(yè)務的管控滯後，一些不法分子涉嫌利用網(wǎng)際網(wǎng)路金融等進行非法集資、網(wǎng)路詐騙案件11起，涉及金額800多億元。

　　審計指出問題後，相關監(jiān)管部門和金融機構整改違規(guī)問題金額200.89億元，處理844人次。

　　1595萬扶貧資金被侵佔

　　全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計顯示，2013年有38個單位騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個項目或單位將78.29億元挪用於市政設施、園區(qū)開發(fā)等。有4.75萬戶不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補貼，有2.65萬套住房被挪作他用或違規(guī)銷售。對審計指出的問題，相關地方已追回資金41.84億元，取消2.9萬戶家庭的保障資格，收回或清理住房1.65萬套。

　　扶貧資金審計發(fā)現(xiàn)，從審計19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣情況看，2010年至2012年1595.71萬元扶貧資金被個人侵佔，涉及公職人員28人；1.73億元扶貧資金被虛報冒領或擠佔挪用，主要用於辦公用房建設、對外出借及日常支出等。

　　國務院扶貧辦及相關地方根據(jù)審計結果，歸還和發(fā)放扶貧資金1.38億元，清理消化閒置資金1.45億元，查處171名責任人員。

　　■權威聲音

　　移送涉重大案件314起

　　審計部門這次介紹，在上述各項審計中，發(fā)現(xiàn)並移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人。這些案件主要發(fā)生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資産資源的部門和單位，具有三大突出特點。

　　首先是群體性腐敗問題嚴重。上述案件中，有112起(佔35.7%)是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。

　　其次違法犯罪方式更加隱蔽。審計發(fā)現(xiàn)，一些不法分子通過有意培植利益關聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程式開展的行政審批等事項，指定仲介方介入?yún)f(xié)助，並最終從仲介方獲得利益回流。

　　最後是權錢交易收益遠期化。審計發(fā)現(xiàn)此類案件109起。這些案件中權錢交易趨向索取投資入股、業(yè)務壟斷、礦産開採等隱性利益，有的在位時只“幫忙”不收禮，待離職後再兌現(xiàn)。

　　■專家觀點

　　發(fā)補貼方式應逐步取消

　　中國財稅法學研究會副會長、北京市人大常委會預算監(jiān)督顧問、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，成品油補助和地方自定優(yōu)惠政策出現(xiàn)一系列問題，説明一味依靠發(fā)補貼、給優(yōu)惠的傳統(tǒng)管理方式不利於經(jīng)濟的長期發(fā)展。

　　他表示，現(xiàn)階段政府應該加強對補貼項目和優(yōu)惠政策加強過程中的動態(tài)管理及後期管理，並強化問責機制，提高資金使用的績效。政府只應在市場失靈時才出現(xiàn)。平時市場運作正常時只要提供好公共服務即可，不應過多直接干預企業(yè)。像曾屢現(xiàn)違規(guī)問題的成品油補助和地方自定優(yōu)惠政策，其實都應該逐步取消，或者逐步淡化。通過成品油價格市場化改革和企業(yè)自主競爭發(fā)展，減少補貼與優(yōu)惠政策，這樣才能真正減少其中可能出現(xiàn)的各種問題。

　　京華時報記者趙鵬