建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，是加快住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是保證人民群眾共用改革發(fā)展成果的必然要求。近年來，我國加大了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)力度，得到廣大人民群眾的支援和擁護(hù)。同時(shí)，在保障性住房建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，迫切需要建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度。

　　建立健全法律制度。目前，我國城鎮(zhèn)保障性住房制度整體狀況是政策性強(qiáng)、立法層次不高。我國還沒有專門的住房保障法律，關(guān)於保障性住房方面的一些重要制度仍然以“條例”、“辦法”的形式頒布實(shí)施，有些還停留在政策的層面上。由於立法層次不高，各部門之間、中央與地方之間關(guān)於城鎮(zhèn)保障性住房的規(guī)定不盡一致，不利於銜接和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)執(zhí)行力度弱、“搭便車”等問題。因此，需抓緊建立健全保障性住房法律制度。可以考慮制定住宅法，整合各種城鎮(zhèn)保障性住房制度，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保障性住房法律體系，保證城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)有序推進(jìn)。

　　建立健全融資體制。為了滿足城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大帶來的資金需求，迫切需要政府在繼續(xù)加大投入、主導(dǎo)保障性住房融資的同時(shí)，建立健全保障性住房融資體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，拓寬城鎮(zhèn)保障性住房融資渠道。在保障性住房建設(shè)中，既應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又應(yīng)發(fā)揮社會(huì)各方面的積極作用。我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)和財(cái)政實(shí)力參差不齊，一些地方缺乏足夠的財(cái)力支援保障性住房建設(shè)，這就需要大力吸引社會(huì)資金，使之成為保障性住房建設(shè)資金的重要來源。同時(shí)，應(yīng)完善保障性住房建設(shè)的金融政策體系。住房金融政策對(duì)於銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)參與住房建設(shè)與經(jīng)營具有重要引導(dǎo)作用。完善保障性住房建設(shè)的金融政策體系，主要包括鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的融資；建立保障性住房建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，對(duì)參與保障性住房項(xiàng)目融資的金融機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠；探索推進(jìn)保障性住房建設(shè)貸款證券化；等等。

　　建立健全監(jiān)管體制。為解決好保障性住房建設(shè)、分配、管理過程中暴露出來的一些問題，迫切需要完善監(jiān)管體制、提高監(jiān)管水準(zhǔn)，保證保障性住房制度有效實(shí)施。一是建立健全保障性住房工程監(jiān)理制度。確保監(jiān)督到位、責(zé)任到位，防止住房建設(shè)過程中出現(xiàn)偷工減料、工程資金挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象，切實(shí)保證建設(shè)工期和品質(zhì)。二是建立健全審查監(jiān)督機(jī)制。各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定申請(qǐng)人個(gè)人收入申報(bào)、個(gè)人信用等詳細(xì)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人依照法定程式公開透明地進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。監(jiān)督主體應(yīng)公示審查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資格審查過程和結(jié)果的透明、公正。三是建立健全退出監(jiān)管機(jī)制。保障性住房退出制度，是保障對(duì)象因家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善、超出保障範(fàn)圍而退出住房保障的制度支撐。應(yīng)建立有效的退出監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的定期審核，確保這一制度有效運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平。

　　（作者單位：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、吉林省社會(huì)科學(xué)院）