調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　哈爾濱鍋爐廠下崗工人曲日宣與開發(fā)商因房屋回遷糾紛在法院打了7年官司，2013年9月，老曲終於等到了令他欣慰的判決。但令人想不到的是，開發(fā)商在判決下達(dá)之前就將查封中的房産通過變更網(wǎng)上連線備案的方式“轉(zhuǎn)賣”于他人，以此對(duì)抗法院執(zhí)行。那麼開發(fā)企業(yè)究竟有沒有權(quán)利擅改連線備案登記？連線備案制度存在哪些漏洞？《法制日?qǐng)?bào)》記者隨即展開調(diào)查。

　　黑龍江省哈爾濱市早在2005年5月15日起，在全市範(fàn)圍內(nèi)實(shí)施“商品房買賣合同連線備案制度”，制度設(shè)立的初衷是為了監(jiān)管“一房多賣”等開發(fā)企業(yè)不誠(chéng)信問題。但記者在採訪中發(fā)現(xiàn)，自2011年起，哈爾濱住房局將連線備案合同登記的權(quán)利下放，限定開發(fā)企業(yè)可以兩次撤銷合同，重新簽訂，這一做法給逃避房産交易稅費(fèi)留下可乘之機(jī)。

　　更改連線備案讓執(zhí)行陷入僵局

　　上世紀(jì)90年代末便從哈爾濱爐具廠下崗的職工曲日宣，帶著與自己同命相連的同事們一起再就業(yè)，在南崗區(qū)和興路上用本廠的兩間車庫幹起修配廠，隨著生意的日益紅火，爐具廠乾脆把車庫賣給曲日宣等下崗職工頂債。

　　2006年8月，哈爾濱九發(fā)房地産開發(fā)公司要對(duì)原鍋爐廠位置開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)，並通過多次與曲日宣協(xié)商溝通後，雙方簽訂“原址回遷安置協(xié)議”。豈料好景不長(zhǎng)，2007年曲日宣聽説九發(fā)公司將準(zhǔn)備回遷給他的360平方米房産賣給了中國(guó)移動(dòng)黑龍江分公司，隨後曲日宣將九發(fā)公司告上法庭。

　　雙方在民事審理階段，因?yàn)榫虐l(fā)公司多次舉報(bào)“曲日宣不是下崗工人，而是鍋爐廠廠長(zhǎng)，佔(zhàn)用廠房屬於侵佔(zhàn)”、“曲日宣捏造虛假拆遷房屋面積，存在詐騙”等問題，致檢察、公安窮盡手段進(jìn)行偵查，案件經(jīng)過了曲折而又漫長(zhǎng)的7年，2013年9月，曲日宣總算是拿到了哈爾濱市中級(jí)人民法院送達(dá)的終審勝訴判決。

　　2013年11月，當(dāng)執(zhí)行法官帶著曲日宣到哈爾濱市住房保障和房産管理局執(zhí)行判決時(shí)，發(fā)現(xiàn)九發(fā)公司已經(jīng)將雙方爭(zhēng)議的房産(文苑小區(qū)1-2層建築面積360平米)兩次轉(zhuǎn)賣，市住房局的連線備案登記上已經(jīng)明確標(biāo)注著陌生的案外人的名字。令曲日宣和執(zhí)行法官更為驚訝的是，他們到達(dá)爭(zhēng)議房産的現(xiàn)場(chǎng)後發(fā)現(xiàn)，案外人正在對(duì)房屋進(jìn)行裝修，準(zhǔn)備開火鍋店。

　　住房局稱對(duì)預(yù)售無監(jiān)管職責(zé)

　　負(fù)責(zé)執(zhí)行該案的哈爾濱市南崗區(qū)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)李啟明向記者介紹，南崗法院執(zhí)行局介入執(zhí)行工作之後，執(zhí)行法官于2013年11月6日至13日之間多次前往住房局查詢預(yù)查封的房産狀態(tài)，但工作人員均以需要向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示為由未正式回復(fù)執(zhí)行法官。直至2013年11月14日，住房局給予南崗法院書函答覆，表示曲日宣所申請(qǐng)保全房産始終處於預(yù)查封狀態(tài)，始終未辦理産權(quán)登記。對(duì)於連線備案登記為何變更他人的問題，房産住宅局給法院的答覆是，“對(duì)於商品房的預(yù)(銷)售監(jiān)管不是我單位職能，2010年1月，九發(fā)公司要求用其他六套房産替換查封房産，我單位也沒有同意”。房産住房局的“連線備案登記”究竟是個(gè)什麼概念，住房局真的對(duì)商品房預(yù)售沒有監(jiān)管職能嗎？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2005年4月29日，住房局通過政府網(wǎng)站發(fā)佈公告：為切實(shí)加強(qiáng)全市商品房屋銷售管理，增強(qiáng)交易資訊的透明度，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)買賣雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家建設(shè)部統(tǒng)一要求和省建設(shè)廳《關(guān)於在全省大中城市試行商品房買賣合同連線備案的通知》精神，哈爾濱市將於2005年5月15日起實(shí)施商品房屋買賣合同網(wǎng)上連線備案管理制度。

　　公告中還提出，凡在哈爾濱市市區(qū)範(fàn)圍內(nèi)，房地産開發(fā)企業(yè)建設(shè)的面向社會(huì)銷售的商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房，均要按規(guī)定進(jìn)行商品房屋買賣合同網(wǎng)上連線備案。對(duì)於各建設(shè)單位未按規(guī)定進(jìn)行商品房屋買賣合同連線備案的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理預(yù)(銷)售審批、不準(zhǔn)辦理房屋權(quán)屬登記，同時(shí)，對(duì)於所建項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)省建設(shè)廳將不予進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)年檢。

　　權(quán)力下放存逃稅等漏洞

　　公告中的內(nèi)容顯然與住房局自稱對(duì)商品房預(yù)(銷)售沒有監(jiān)管職能是自相矛盾的。為了更進(jìn)一步了解住房局究竟對(duì)商品房預(yù)售有無監(jiān)管職責(zé)，1月21日，《法制日?qǐng)?bào)》記者再次來到市住房局資訊中心。

　　該中心一名工作人員告訴記者，住房局只對(duì)商品房預(yù)售、買賣行為進(jìn)行監(jiān)管，開發(fā)公司與客戶之間的合同訂立、開具發(fā)票、稅費(fèi)繳納等問題都不屬於住房局的管理範(fàn)圍。一位女工作人員詳細(xì)向記者描述了“連線備案”：在一個(gè)商品樓盤獲得預(yù)售許可之後，住房局資訊中心會(huì)為其量身定制一個(gè)配套的網(wǎng)路連線平臺(tái)，開發(fā)公司在每預(yù)(銷)售一處房源，並與客戶簽訂一份合同之後，會(huì)將合同上傳到連線備案平臺(tái)，連線備案登記資訊隨時(shí)在網(wǎng)路上查詢，這也是住房局監(jiān)管開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的手段之一。2011年起，為了方便開發(fā)企業(yè)，住房局將部分權(quán)利下放，允許開發(fā)企業(yè)可以自行在連線備案平臺(tái)上撤銷合同，每套房源僅限兩次。

　　“這樣的權(quán)利下放不是等於開發(fā)企業(yè)有了假借合同撤銷為由實(shí)際操作更名過戶，並可以逃避商品房交易的相關(guān)稅費(fèi)嗎？”“那沒辦法，我們管得太嚴(yán)開發(fā)企業(yè)也不幹，我們要求他們是不許用這種手段操作房産過戶的，如果開發(fā)商假借客戶貸款辦理困難等理由擅自登出進(jìn)行房産更名過戶，老百姓發(fā)現(xiàn)後可以向稅務(wù)部門舉報(bào)，沒人舉報(bào)就説明沒事。”面對(duì)記者的質(zhì)疑該科室工作人員不以為然。這種權(quán)力下放有什麼依據(jù)嗎？工作人員坦言，沒有，上級(jí)就是這麼要求的。

　　這個(gè)假像卻讓曲日宣的執(zhí)行案件陷入窘境。目前，南崗區(qū)法院已將九發(fā)公司涉嫌轉(zhuǎn)賣查封房産的不法行為移交公安機(jī)關(guān)查處；另一方面對(duì)案外人火鍋店老闆提出的執(zhí)行異議進(jìn)行審查。哈爾濱市住房局的“放權(quán)”使一個(gè)初衷良好的制度成了一些人用來對(duì)抗法律的工具。(記者張衝)