去年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)佔(zhàn)有、使用的辦公用房進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所。嚴(yán)控樓堂館所的通知已發(fā)出近半年，近日“網(wǎng)帖曝光遼寧大學(xué)黨委書記辦公室超標(biāo)”、“四川郫縣豪華政府辦公樓5年未掛牌”、“蘭考縣建起豪華辦公樓群”等一系列事件，又再度引發(fā)了公眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)樓堂館所問(wèn)題的關(guān)注。

　　近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐新聞客戶端，對(duì)8278人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，31.5%的受訪者確認(rèn)，從中央發(fā)出嚴(yán)控樓堂館所的通知到現(xiàn)在，自己所在地黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行過(guò)樓堂館所清理行動(dòng)。80.4%的受訪者表示，身邊仍然有黨政機(jī)關(guān)使用豪華樓堂館所和官員辦公用房超標(biāo)的情況。受訪者中，黨政機(jī)關(guān)工作人員佔(zhàn)19.6%，國(guó)有企事業(yè)單位工作人員佔(zhàn)23.3%，其他職業(yè)身份的人佔(zhàn)57.1%。

　　49.7%的受訪者認(rèn)為清理樓堂館所説得多做得少

　　“很少有政策能像清理樓堂館所這般執(zhí)行得雷厲風(fēng)行。” 鄭州市某稅務(wù)機(jī)關(guān)公務(wù)員王樹傑（化名）告訴記者，從去年10月開始，他所在的單位就開始了清理辦公用房的行動(dòng)，在不到一個(gè)月內(nèi)就全部完成。一開始，有些部門和人員還持觀望態(tài)度，可是一看到省裏的機(jī)關(guān)都開始實(shí)施，下面就不敢馬虎了，實(shí)施的速度也快了起來(lái)。“由於中央出臺(tái)了具體的規(guī)定，將行政級(jí)別與辦公面積相對(duì)應(yīng)，所以這次執(zhí)行起來(lái)非常方便。在我們單位，不符合標(biāo)準(zhǔn)的就換房間，如果原本的辦公室面積很大就打隔斷。像局長(zhǎng)這樣級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)以前辦公室可能較大，現(xiàn)在就用來(lái)做了接待室和會(huì)議室。”

　　雖然此次清理樓堂館所行動(dòng)的力度之大讓人印象深刻，可是在上海市某海事部門公務(wù)員林鈺（化名）看來(lái)，由於上有政策下有對(duì)策，此次行動(dòng)在落實(shí)過(guò)程中仍然有很多漏洞。她舉例，一些面積大的辦公室需要改造時(shí)，只是在原有的辦公室裏做一個(gè)玻璃隔間，裏面辦公，外面名義上用來(lái)接待，就立馬合格了。像這樣名不副實(shí)的清理和改造還有很多。

　　對(duì)這一輪嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)樓堂館所的行動(dòng)效果，25.1%的受訪者給予好評(píng)，37.8%的受訪者覺得一般，26.9%的受訪者認(rèn)為不太理想，10.2%的受訪者表示“不好説”。49.7%的受訪者認(rèn)為，在清理樓堂館所的過(guò)程中，一些機(jī)關(guān)嘴上説得多，實(shí)際做得少；34.6%的受訪者認(rèn)為一些地方“對(duì)清理出的辦公用房不作處置，等這陣風(fēng)一過(guò)就回搬”；32.7%的受訪者認(rèn)為一些黨政機(jī)關(guān)樓堂館所穿“馬甲”，變身辦事大廳、業(yè)務(wù)用房等。其他問(wèn)題還有：一些地方“一刀切”，只為作秀不考慮實(shí)際工作情況（24.5%）；一些國(guó)有企事業(yè)單位成漏網(wǎng)之魚（22.6%）；個(gè)別機(jī)關(guān)借清理辦公用房變相重新裝修、購(gòu)置辦公設(shè)備（22.4%）等。

　　“中央發(fā)出嚴(yán)控樓堂館所的通知後，效果還是很明顯的。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水指出，這個(gè)通知和其他糾正不正之風(fēng)等反腐敗工作是聯(lián)繫在一起的，特別是糾正“四風(fēng)”行動(dòng)和群眾路線教育活動(dòng)。雖然之前也有過(guò)類似的規(guī)章文件，但這次的通知加大了懲處和問(wèn)責(zé)力度。現(xiàn)在很多地方政府不敢興建樓堂館所，甚至有些地方正在建的也會(huì)讓停工，超標(biāo)辦公用房的情況也得到一定程度糾正。

　　莊德水指出，儘管如此，清理過(guò)程中仍有一系列問(wèn)題存在。拿辦公用房來(lái)説，有辦公用房的歸屬和實(shí)際用途不一致的情況，表面上可能是公共用房，實(shí)際上卻還是少部分人的辦公室甚至是領(lǐng)導(dǎo)幹部個(gè)人專用。另一種可能存在的情況是，有些地方政府會(huì)以其他名義，比如培訓(xùn)中心、老幹部活動(dòng)中心等，繼續(xù)興建樓堂館所。

　　據(jù)了解，在中央《關(guān)於黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》下發(fā)一段時(shí)間後，許多地方都曬出了自己的“成績(jī)單”。比如浙江省通報(bào)，已清理超標(biāo)辦公用房116.7萬(wàn)平方米，是在有公開通報(bào)數(shù)據(jù)的幾個(gè)省份中最多的。調(diào)查顯示，這種曬清理樓堂館所“成績(jī)單”的行為，得到了大多數(shù)受訪者的認(rèn)同。74.9%的受訪者表示，希望自己所在地的黨政機(jī)關(guān)也能曬出這樣的“成績(jī)單”。

　　84.1%的受訪者擔(dān)心樓堂館所問(wèn)題反彈

　　調(diào)查中，84.1%的受訪者直言，擔(dān)心黨政機(jī)關(guān)樓堂館所問(wèn)題有所反彈。

　　林鈺坦言，在有的單位，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人佔(zhàn)一層樓的情況也是有的，甚至浴室、雙人床、沙發(fā)一樣也不缺。“如今清理之後，只把有辦公桌的那間稱作辦公室，其他的不管掛什麼牌子也不會(huì)有人每天蹲點(diǎn)去查。照這樣下去，等風(fēng)聲過(guò)了，再恢復(fù)以前的樣子可能是遲早的事。”

　　如何才能有效防止黨政機(jī)關(guān)樓堂館所問(wèn)題反彈？調(diào)查中，受訪者首選“黨政機(jī)關(guān)樓堂館所應(yīng)向公眾開放，接受公眾監(jiān)督”（55.0%），其次是“嚴(yán)懲頂風(fēng)作案者，以儆效尤”（46.0%）。其他還有：建立對(duì)政府樓堂館所的嚴(yán)格預(yù)算限制（37.1%）；儘快徹底處置清理出來(lái)的樓堂館所和辦公用房（32.3%）；中央政府應(yīng)加強(qiáng)巡視（31.2%）等。

　　“雖然這次清理樓堂館所行動(dòng)的力度非常大，可是如果沒有相應(yīng)保證機(jī)制的建立，以及對(duì)清理出的空閒樓堂館所的再處置，反彈的可能性仍然比較大。” 中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授表示，現(xiàn)在絕大部分情況都是一個(gè)單位一棟樓甚至幾棟樓，在建設(shè)中都是根據(jù)本單位情況進(jìn)行的，出現(xiàn)閒置的情況也較多，而“打隔斷”這種清理方式更有可能造成新的浪費(fèi)。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須對(duì)以政府為層級(jí)的職能部門的單位用房實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)配。

　　王敬波強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)配是解決浪費(fèi)的最好方法，《國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定，政府機(jī)關(guān)的辦公用房，總體上應(yīng)該統(tǒng)一調(diào)配、管理和進(jìn)行權(quán)屬登記。具體到實(shí)踐中，未來(lái)所有的政府辦公用房都應(yīng)該由相關(guān)的主管部門進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，打破現(xiàn)在各個(gè)機(jī)關(guān)各自為政的獨(dú)立系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

　　“在清理樓堂館所過(guò)程中，如果清理出的房間不儘快再利用就很容易死灰複燃。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)於面積比較小的房間，可以在單位內(nèi)部通過(guò)存放物品或者其他方式先利用起來(lái)；對(duì)於面積比較大的房間甚至大樓，就應(yīng)該讓其他單位入住，再將其他清理出的樓堂館所集中進(jìn)行再處置。”王敬波説。

　　對(duì)於清理出來(lái)的黨政機(jī)關(guān)樓堂館所和辦公用房應(yīng)如何處置，調(diào)查中，48.2%的受訪者認(rèn)為應(yīng)將其作為社會(huì)公益性用房，39.8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)將其拍賣、出租，將收益上繳財(cái)政。