南陽市高新區(qū)四季花城二期項目施工現(xiàn)場，記者先後攝于10月21日（上圖）和12月22日（下圖）。本報報道刊發(fā)後，該項目繼續(xù)施工。有關部門作出的“停工整改”和“禁止預售”決定，形同一紙空文。本報記者 李林攝

　　12月22日，河南省南陽市高新區(qū)四季花城二期項目的施工現(xiàn)場，數十米高的樓房並排矗立，成為這個片區(qū)內少有的“高個兒”。後排還未封頂的建築上部，圍著綠色的防護網。防護網內，隱約可以看到，幾個工人在樓頂作業(yè)，工地裏也不時傳來叮叮噹當的敲打聲。

　　按照規(guī)定，一個房地産項目開工建設和對外銷售，需要取得國有土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建築工程施工許可證和商品房預售許可證這5證。

　　就在兩個月前，四季花城二期項目還未取得上述證件，高新區(qū)管委會也曾表示已經責令其停工整改。如今，工程並未停工，是已經在兩個月內獲得了上述證件，還是在頂風違法施工？中國青年報記者日前再次來到南陽展開調查。

　　被曝光的無證樓盤還在“長個兒”

　　今年10月21日，中國青年報記者在四季花城銷售中心進行暗訪時，銷售人員曾告訴記者，後排未封頂的樓房已蓋到17層左右。

　　10月24日，本報曾刊發(fā)《河南南陽：無證樓盤為何拔地而起》一文，報道該項目五證全無即開工建設並預售。隨後，南陽市高新區(qū)管委會表示，已責令開發(fā)企業(yè)停工整改，並要求開發(fā)企業(yè)不允許進行房屋預售，同時，督促其儘快完善相關手續(xù)。

　　時隔兩個月，12月22日，記者再次來到四季花城二期項目施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)違規(guī)樓盤還在“生長”，防護網之下的樓體部分，就已經有17層。

　　南陽市房産管理局官方網站上，于11月29日發(fā)佈了最新一期房地産市場警報。這份《2013年11月份南陽房地産市場警報（第十一號）》顯示，南陽昊鼎置業(yè)有限公司的四季花城項目，仍屬於“未取得商品房預售許可證或正在被立案調查的項目和樓盤（截止日期2013年11月25日）”。

　　南陽市房産管理局同時提醒購房者，“凡未取得商品房預售許可證或正在被立案調查的項目和樓盤，説明目前不具備銷售條件，請不要購買”。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，與施工一樣並未停止的，還有該樓盤的銷售活動。

　　12月23日上午，中國青年報記者再次以買房者的身份到四季花城銷售中心暗訪。

　　兩三位看房者在沙盤旁看房。一位售樓人員告訴記者，未封頂的樓房將蓋27層，目前已經蓋到20層，保守估計明年年底就可以交房。同時，她告訴記者，11月30日開盤過後，房子已經基本賣完，後排未封頂的2號樓除9樓的一戶外，其餘已基本售空。

　　關於樓盤的持證情況，該銷售人員稱，“現(xiàn)在還不全”，目前僅持有國有土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證3證，其餘兩項證件仍在辦理之中。

　　記者提出，因此前有媒體曝光該樓盤五證全無的報道，有些擔憂。該銷售人員説：“現(xiàn)在沒事了，照樣在施工。”她還表示，此前是位於樓盤後方的南陽市博雅書院學校校長在詆毀他們，“後來（學校）都公開道歉了，説是對我們的污衊。”銷售人員反問道，“你沒看嗎？公開道歉了，青年報發(fā)的。”

　　“哪有這事啊！”針對道歉一事，博雅書院學校校長王學平連連表示“不可能”。而據記者了解，中國青年報10月24日、11月9日就此事連續(xù)報道至今，並未刊登過任何致歉報道。

　　無證樓盤施工叫不停是誰的責任

　　“這畢竟是一個市，還是在路邊上，真要是沒證敢蓋這麼高？”售樓人員表示，實力再強，也“沒人敢這麼光明正大”。

　　中國青年報記者隨後來到南陽市高新區(qū)管委會，了解四季花城二期項目目前的辦證情況。高新區(qū)工委宣傳部主任劉偉告知記者自己在開會，由該樓盤開發(fā)商向記者解釋相關情況。

　　南陽市昊鼎置業(yè)有限公司總經理藏波告訴中國青年報記者，目前，該項目正在辦理國有土地使用證。待國土部門掛牌公示期結束後，將拿到國有土地使用證。

　　藏波説，四季花城二期項目現(xiàn)在確實還在施工。他表示，從原則上講，是應該辦齊4個證之後才能施工，但實際過程中，保障房在辦證方面存在障礙，四季花城二期項目雖屬開發(fā)用地，仍存在部分安置房，影響了辦證的進度。

　　“已經盡力在往前推了，我們也不想違規(guī)，違規(guī)對我們來講也是有成本的。”藏波説，這種情況讓他很難辦，“時間拖欠了，老百姓這塊兒我要翻倍給他錢，政府還要罰款，我自己還要承擔延期的農民工工資。”

　　南陽市昊鼎置業(yè)有限公司董事長朱明國也表示，此前因為停工，已有安置戶及農民工到府鬧過多次。

　　但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建築法》等規(guī)定，證件不齊的情況下，不得開工建設並預售。

　　劉偉説，此前已經對該項目下發(fā)過停工通知書。但對於被責令停工項目再次動工一事是否知情，劉偉並未作正面回應，只是表示“如果發(fā)現(xiàn)了就制止”。對於無證樓盤施工為何叫停無效，劉偉表示，將與相關執(zhí)法部門了解過後作出答覆。

　　中國政法大學教授郎佩娟表示，無證建築繼續(xù)開工建設，政府相關職能部門將承擔失職的責任。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及建設部門的相關法律規(guī)定，開發(fā)商也要受到一定處罰。她還表示，如果政府部門對本應停工建築仍在趕工的現(xiàn)象視而不見，屬於不履行法定職責。

　　對於主管領導和工作人員應當承擔何種處分，郎佩娟説：“一要看情節(jié)，二要看其造成的社會後果是否嚴重。最輕的是警告，然後記過、記大過等。如果因為此事讓政府的形象或公信力受到影響，可能就要承擔比較重的行政責任。”

　　無證不能預售的規(guī)定形同虛設

　　記者又走訪了南陽多處樓盤，發(fā)現(xiàn)樓盤證件不齊就施工、銷售的情況並不鮮見。

　　余大媽（化名）的兒子今年剛剛畢業(yè)，這段時間，她一直四處給兒子看房。“南都·秋實苑”是她今天轉的第4家樓盤。

　　“感覺這兒戶型還不錯，周邊交通啥的也挺方便。”余大媽相中了一套100多平方米的房子。但對於樓盤預售應當持有的5個證件，余大媽只是略知一二，“沒怎麼問過，應該沒事吧，這麼大的盤在這兒。”

　　在“南都·秋實苑”的售樓大廳內，展示有國有土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證3證。售樓人員表示，其餘兩證還在辦理中，但只要有土地證和規(guī)劃證就行，其他證件都好辦。

　　“梅溪新天地”樓盤售樓人員表示，“預售證肯定沒有”，目前只有國有土地使用證，其餘證件仍在辦理中。但300多套房屋，目前僅剩十幾套還沒賣完。

　　“中州·錦城華府”樓盤售樓人員也告訴記者，3幢高層中僅剩幾套房源，但目前手續(xù)還不全，只有批函，相關證件還在辦理中。“在南陽，有批函就相當於有證件了。”銷售人員表示，這是城中村改造項目，政府都比較支援，證件不會辦不下來。

　　“盧浮公館”樓盤正在認籌階段，證件尚在辦理中。“我們老闆實力是比較強的。”該樓盤銷售人員説，證都沒有問題，肯定能辦下來。

　　此外，中國青年報記者調查發(fā)現(xiàn)，萬達國際、摩根·中央公園、同晟國際、翰林華府等多處樓盤亦存在證件不齊但已經在銷售的情況。

　　2010年頒布的《住房和城鄉(xiāng)建設部關於進一步加強房地産市場監(jiān)管完善商品住房預售制度有關問題的通知》明確規(guī)定，未取得預售許可的商品住房項目，房地産開發(fā)企業(yè)不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用，不得參加任何展銷活動。

　　此前，南陽市房産管理局辦公室主任李學軍也明確向記者表示，在沒有取得預售許可證的情況下，開發(fā)商不得進行預售。

　　但上述樓盤的銷售人員均表示，證件不齊，不影響交錢買房。看中房屋後，先交1萬～2萬元不等的訂金，然後在7天內交齊首付或全款，便可簽訂購房協(xié)議，等商品房預售許可證辦理以後，再簽訂正式合同。

　　對此，南陽市市委宣傳部新聞科科長袁延德表示，按照規(guī)定，在預售之前應該把所有的證件都辦齊。但對於南陽市多處樓盤存在證件不齊即開工、預售的情況，袁延德表示，還需要聯(lián)繫國土、規(guī)劃、住建等多個部門落實此事，之後會給記者答覆。

　　（本報南陽12月23日電）