房産稅擴圍“難産”多年，終於在十八屆三中全會上有了權(quán)威進展。11月15日公佈的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，“加快房地産稅立法並適時推進改革”。在業(yè)內(nèi)看來這已透露出房地産稅收體系和調(diào)控思維將有重大調(diào)整，總體趨勢是市場先行，行政手段輔助。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、清華-布魯金斯公共政策研究中心代理主任陶然接受記者採訪時表示，立法程式將為執(zhí)行落地清掃障礙，房産稅以及相關(guān)改革中市場化的舉措，都將對房地産的良性發(fā)展産生積極影響。

　　“房地産稅費目前種類繁雜，成為地方政府的‘小金庫’，這與缺乏法制約束無不關(guān)係。因此房産稅立法是房産稅制改革和擴圍的先決條件。”廣東中理投資顧問有限公司總經(jīng)理申格聯(lián)接受記者採訪表示，首先要明確房産稅的用途和具體的審計和監(jiān)督辦法，要讓利益直接相關(guān)的社區(qū)居民直接參與房産稅的使用監(jiān)督並做到透明公開、公平公正。在國外，房産稅一般是按屬地管理的方向，主要用於社區(qū)的教育、治安和居民的社保福利。因此房産稅立法首要遵循“稅收為民而不是為政”的思路去推行。

　　關(guān)於房産稅擴圍的具體時間，目前並沒有官方時間表。但多位業(yè)內(nèi)人士直言，近幾年一定會有實質(zhì)性進展。同策諮詢研究總監(jiān)張宏偉則認為，2014年房産稅擴圍勢在必行。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，稅制改革將促使樓市長效性調(diào)控機制逐步形成。如果今後房産稅全面實施，政府靠地價來維持土地財政的狀況將得以轉(zhuǎn)變。

　　值得關(guān)注的是，從中長期來講，40個或更多城市的聯(lián)網(wǎng)為全國範圍內(nèi)開徵房産稅做技術(shù)上的鋪墊也已成為共識。

　　在陶然看來，所謂“長效機制”的建立，還需完善土地制度改革，以有效激活房地産市場。另外，通過從房地産開發(fā)、建設(shè)與保有等各個環(huán)節(jié)獲取多種稅收收入，包括開發(fā)建設(shè)過程中的營業(yè)稅、土地增值稅等稅費，投入保障住房、公立學(xué)校建設(shè)，同時解決住房和教育問題。

　　■對話

　　任志強：可能會有另一個方法再試點

　　余 英：堅持強調(diào)市場化是主旋律

　　記者：這次三中全會提到房地産稅立法。對房地産稅的預(yù)期怎樣？

　　任志強：很多人在評論説沒有説多少房地産的內(nèi)容，我説不對，後續(xù)的內(nèi)容可能還會釋放。要把決定看清楚看全面，評論才更加準確。

　　《決定》説到房産稅，但是我不認為現(xiàn)在會推行。我們現(xiàn)在做了兩個城市的試點，重慶和上海，以前的説法是要擴大試點，這也就意味著在這兩個城市的試點並不滿意。如果成功了就能拿出一套經(jīng)驗來，拿不出經(jīng)驗來就説明試點不滿意。連試點城市的經(jīng)驗都不滿意，怎麼可能全面實施呢？

　　我猜測可能會有另一個方法在第三個第四個城市試行。但是一定要試點成功，以便推廣到普遍意義上更多城市可以實踐。至少現(xiàn)在不成熟。

　　遺産稅似乎就更不可能了。我們現(xiàn)在的中産階級大概只有10%，如果不能讓中産階級的比重超過50%或者更大的比例，我覺得要推行遺産稅不可能。看看國際經(jīng)驗，很多國家的城市化率達到很高的水準或者中産階級達到很大比例的時候，才開始討論遺産稅的問題。

　　余英：對於三中全會的各項政策，我們也在學(xué)習(xí)研究。房地産企業(yè)要研究逐步適應(yīng)政府調(diào)控。可以肯定的是，這次總體來説政策堅持強調(diào)市場化，這是主旋律。

　　市場走向上，政策還是支援“剛需”的。但我認為有幾點問題需要注意。在政府統(tǒng)計房價的口徑上，高端豪宅有必要與民生領(lǐng)域的住宅價格統(tǒng)計區(qū)分開。豪宅、別墅不剔除出去等於干預(yù)了統(tǒng)計，因為它漲也罷跌也罷跟民生的關(guān)係不是太大。普通商品房這一塊需要關(guān)注，但豪宅部分是完全與剛需市場不相關(guān)的。

　　同時，對於高端房的控制可以加大高端房的稅收。持有超大戶型、多套的，都可以多繳稅。而工薪階層就不應(yīng)擴大稅收，這與我們縮小貧富差距的要求也是不符的。

　　記者：除了房産稅，全會對於房地産的市場改革還指出了哪些方向？

　　任志強：土地問題也是關(guān)注的一個重點。土地流轉(zhuǎn)在往屆的三中全會就有，只是少了“逐步”兩個字。三年前的政府工作報告，就在人代會上提出要在三年內(nèi)完成土地確權(quán)問題。如果要真正做到流轉(zhuǎn)，確權(quán)是第一位的。

　　我們聽到三中全會上説的是“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計是相結(jié)合的事情。不一定是上面先做個設(shè)計，土地承包制小崗村的試點，都不是從上層設(shè)計開始的，而是下面先摸著石頭摸出來的。所以現(xiàn)在的情況，其實也是允許下面各地方先摸，然後再通過設(shè)計。

　　余英：從政府責任來看，應(yīng)該擴大保障供應(yīng)。另外，在西方成熟市場，很多分門別類的統(tǒng)計我們也需要引入了。這樣才能真正知道我們普通人關(guān)心的房價到底漲了多少。

　　還有大家關(guān)心的房産稅究竟會何時擴圍，目前還是沒有時間表。我們業(yè)內(nèi)聽到過消息，估計1月在深圳、廈門、南京、杭州會有擴圍試點。肯定沒有廣州。因為廣州實在是價值洼地。經(jīng)濟總量排全國第三，房價只排第七，肯定是洼地。陳琳琳 南都供稿