本報(bào)訊 記者李琛奇 陳發(fā)明報(bào)道：甘肅省日前出臺《關(guān)於進(jìn)一步完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》，指出將加強(qiáng)縣級政府性債務(wù)管理，明確要求除嚴(yán)格授權(quán)舉借的短期債務(wù)外，政府舉債只能用於資本性支出或置換存量債務(wù)，不得用於經(jīng)常性支出。同時，強(qiáng)化債務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)檢查，把管控風(fēng)險和化解債務(wù)作為硬指標(biāo)納入政績考核範(fàn)圍。

　　《意見》指出，甘肅以縣鄉(xiāng)政府實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，逐步提高縣級基本財(cái)力保障水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣級政府財(cái)力與保障責(zé)任相匹配；進(jìn)一步提高縣級財(cái)力均衡度，加大民生投入，改善人民生活，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；切實(shí)加強(qiáng)縣級財(cái)政管理，在控制財(cái)政供養(yǎng)人員、提高財(cái)政收入品質(zhì)、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方面取得明顯成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　甘肅將按照“分級管理、動態(tài)調(diào)整、獎懲結(jié)合”的原則完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。“分級管理”即省級政府制定縣級基本財(cái)力保障範(fàn)圍和標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)力調(diào)節(jié)力度，提高縣級財(cái)力水準(zhǔn)和均衡度，建立長效保障機(jī)制。市級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支援和督促縣級落實(shí)保障責(zé)任。縣級政府加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)自我保障能力，強(qiáng)化財(cái)政管理，全面落實(shí)保障責(zé)任。“動態(tài)調(diào)整”即實(shí)施縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，既要確保縣鄉(xiāng)政府履行職責(zé)的基本財(cái)力需求，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水準(zhǔn)和財(cái)政承受能力，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，動態(tài)調(diào)整保障範(fàn)圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高縣級財(cái)力保障水準(zhǔn)。“獎懲結(jié)合”即健全激勵約束機(jī)制，對工作開展較好的縣市區(qū)予以表彰和獎勵，對工作滯後的市縣予以批評和處罰。

　　據(jù)了解，在加強(qiáng)政府性債務(wù)管理方面，甘肅將建立以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制。縣級政府確需舉借債務(wù)的按程式審批辦理，不得借道融資平臺公司或通過企業(yè)和未經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位等舉借債務(wù)，純公益性項(xiàng)目主要通過一般債券融資，準(zhǔn)公益性項(xiàng)目通過專項(xiàng)債券和PPP模式融資。

　　按照“誰舉債、誰償還”的原則，甘肅省政府要求各地逐筆甄別歷史債務(wù)，重點(diǎn)分清政府與融資平臺公司的償債責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)由政府償還的存量債務(wù)，將通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資産、政府債券置換等方式分類化解。

　　為加強(qiáng)源頭規(guī)範(fàn)，甘肅將逐步把政府性債務(wù)納入預(yù)算管理和計(jì)劃管理，主動接受人大監(jiān)督，有效防範(fàn)債務(wù)風(fēng)險，並加強(qiáng)債務(wù)資訊統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)送，逐步建立定期公開制度。此外，還將根據(jù)債務(wù)風(fēng)險程度、財(cái)力狀況等因素審核縣級舉債規(guī)模，督促落實(shí)償債計(jì)劃，防範(fàn)債務(wù)風(fēng)險。