《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，我國(guó)繼續(xù)加快推進(jìn)大型稀土企業(yè)集團(tuán)組建步伐，以進(jìn)一步改善稀土行業(yè)長(zhǎng)期小、散、亂的發(fā)展格局。在廈門鎢業(yè)、包鋼稀土、中鋁集團(tuán)的稀土大集團(tuán)方案獲批外，年底前完成另外三家大型稀土企業(yè)集團(tuán)的組建實(shí)施工作。

　　就在六大稀土集團(tuán)改革方案落地之際，其中一家大集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人向記者透露，工信部已經(jīng)對(duì)六大集團(tuán)下一步整合區(qū)域進(jìn)行了劃定，本輪整合中的六家牽頭企業(yè)，在整合所承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)時(shí)，不能去其他牽頭企業(yè)的整合區(qū)域內(nèi)“挖墻腳”。

　　上述人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，包鋼稀土主要針對(duì)北方輕稀土整合，區(qū)域集中在內(nèi)蒙和甘肅，贛州稀土集團(tuán)主要是對(duì)江西境內(nèi)的中重稀土進(jìn)行整合，廈門鎢業(yè)主要負(fù)責(zé)福建省內(nèi)稀土整合，廣晟有色的整合勢(shì)力範(fàn)圍則集中在廣東省內(nèi)。相比之下，三家入圍稀土大集團(tuán)的央企整合範(fàn)圍更加靈活，中鋁集團(tuán)除了已有的在江蘇、廣西、四川整合項(xiàng)目外，版圖內(nèi)還納入對(duì)山東省稀土資源整合，中國(guó)五礦則集中在湖南省內(nèi)整合，還有福建已完成整合的稀土企業(yè)。

　　“實(shí)際上就是把資源保護(hù)從政府管控轉(zhuǎn)變成企業(yè)行為。”一位稀土業(yè)權(quán)威人士對(duì)此評(píng)價(jià)説。

　　國(guó)家工業(yè)和資訊化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松接受記者採(cǎi)訪時(shí)表示，在組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)的過(guò)程中，政府將堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，既不能搞拉郎配，也不能搞形同虛設(shè)的“殼公司”，而是要真正進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，形成以資本為紐帶、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團(tuán)。

　　記者從工信部了解到，下一步，國(guó)家將推動(dòng)稀土大集團(tuán)在此基礎(chǔ)上全面整合國(guó)內(nèi)的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)稀土開採(cǎi)、冶煉分離和綜合利用三個(gè)環(huán)節(jié)整合全覆蓋。

　　一位稀土業(yè)權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，這次在W TO上的敗局，也讓政府主管部門調(diào)控管理壓力加大，目前來(lái)看，國(guó)家希望通過(guò)扶持組建大的集團(tuán)，來(lái)改變競(jìng)爭(zhēng)混亂、污染環(huán)境和無(wú)序出口的現(xiàn)狀，達(dá)到取得話語(yǔ)權(quán)，保護(hù)環(huán)境的根本目的。

　　上述人士對(duì)記者説，如果我國(guó)通過(guò)整合，形成跨産區(qū)的少數(shù)幾傢具有世界影響力的稀土巨頭，企業(yè)本身就可根據(jù)市場(chǎng)供求、價(jià)格變化調(diào)節(jié)稀土的生産量、出口量及出口價(jià)格，這樣國(guó)際市場(chǎng)稀土産品供求的管控，就是企業(yè)行為，而不是政府的管控行為，在世界貿(mào)易組織規(guī)則中，我國(guó)就不會(huì)像現(xiàn)在這麼被動(dòng)，如果由國(guó)家起訴，也只能訴我國(guó)企業(yè)涉嫌壟斷。

　　實(shí)際上，形成以少數(shù)幾家大企業(yè)佔(zhàn)絕對(duì)主導(dǎo)的稀土生産和國(guó)際貿(mào)易格局，來(lái)應(yīng)對(duì)稀土出口管控終結(jié)後的國(guó)際貿(mào)易新格局，已成為中國(guó)化解被動(dòng)局面、重塑國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的一道“命門”。

　　記者了解到，我國(guó)稀土資源主要分佈在內(nèi)蒙古、山東、四川、江西、福建、廣東等9個(gè)省區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，稀土行業(yè)小、散、亂、差等問題突出。比如，至2013年，我國(guó)有稀土分離冶煉企業(yè)100多家，年總産能在30萬(wàn)噸左右，平均每家企業(yè)的年産能僅在3000噸左右。以釹鐵硼稀土永磁材料為例，目前全國(guó)有生産企業(yè)近200家，其中一些仍在建設(shè)中。目前，國(guó)內(nèi)年産量達(dá)到3000噸以上的釹鐵硼企業(yè)只有5家，年産量1000噸到2000噸的企業(yè)有20家左右，企業(yè)規(guī)模小，佈局散，低水準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)的問題突出。

　　值得注意的是，我國(guó)稀土産業(yè)整合的步伐明顯提速，取得了很大進(jìn)展，但整合進(jìn)度依然滯後於國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化。記者在採(cǎi)訪中了解到，大型稀土企業(yè)集團(tuán)在組建過(guò)程中，會(huì)涉及企業(yè)和地方利益調(diào)整。業(yè)界有些人擔(dān)心大型稀土集團(tuán)組建工作不會(huì)一帆風(fēng)順，可能會(huì)遭遇一些企業(yè)和地方的阻力。

　　多位稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者舉例説，2012年工信部提出把現(xiàn)有稀土企業(yè)整合為兩三家大型企業(yè)的設(shè)想後，湖南、四川等一些稀土産區(qū)，以及部分企業(yè)出於自身利益等考慮，紛紛組建地方性龍頭企業(yè)，意圖搶搭“政策班車”，把住自身發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。事實(shí)上，從去年下半年起，組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)的數(shù)量也從兩到三家，變成了六家，數(shù)量的變化，一定程度上也反映出利益博弈。