中新社長沙8月10日電 題：湖南“先照後證”改革告別辦證“長征”

　　中新社記者 傅煜

　　辦理各類證照曾令許多中國經(jīng)營者頗為頭痛。“往年最久時(shí)，一年也跑不下網(wǎng)吧開業(yè)前的所有證照。”湖南某網(wǎng)吧連鎖公司法人代表柳雄文感嘆道。

　　但今年的境況卻大有不同。本月初，柳雄文兩天內(nèi)便從長沙市政務(wù)中心工商窗口領(lǐng)到今年第三家新網(wǎng)吧的營業(yè)執(zhí)照。按他此前的經(jīng)驗(yàn)，兩個(gè)月內(nèi)辦完其他網(wǎng)吧開業(yè)許可證件不成問題。

　　柳雄文是中國工商登記制度改革的眾多受益者之一。今年6月4日，國務(wù)院召開常務(wù)會議確定，繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，將其中的大多數(shù)改為後置審批，由“先證後照”改為“先照後證”，並實(shí)行目錄化管理制度，向社會公開接受監(jiān)督。湖南從今年1月開始在長沙、郴州兩地先行試點(diǎn)這項(xiàng)改革。

　　隨著改革大幕拉開，這意味著除金融等特殊行業(yè)外，創(chuàng)業(yè)者無需先行取得許可證或批準(zhǔn)文件，就可直接到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，相當(dāng)於先有“身份證”再辦“從業(yè)證”。

　　對柳雄文而言，往年開家網(wǎng)吧需先逐步辦理安全、網(wǎng)路文化經(jīng)營許可證等六證才能申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。“拿不到執(zhí)照就好比‘黑戶’，到其他許可部門辦證總沒那麼順暢，甚至被‘卡殼’。”柳雄文發(fā)現(xiàn)，“先照後證”讓他底氣足了，而且其他行政許可大多能同步辦理，節(jié)省了大量跑證時(shí)間。

　　貌似只是辦理程式的簡單位移，實(shí)則蘊(yùn)含深意。“‘先照後證’後，要求相關(guān)部門必須公佈辦證的條件，這讓先行獲得執(zhí)照的當(dāng)事人有底氣質(zhì)問：為何不辦？”長沙市工商局局長卓精華説，這從某種程度上實(shí)現(xiàn)了權(quán)力透明，“倒逼”相關(guān)部門改革審批方式，提高審批效率。

　　據(jù)了解，因?yàn)楣ど痰怯浿贫雀母铮L沙19個(gè)涉及許可的重點(diǎn)部門對62項(xiàng)審批進(jìn)行了流程再造，平均縮短辦事時(shí)間9個(gè)工作日，行政審批效率整體提速52%。除了速度，一些部門的辦事態(tài)度也在轉(zhuǎn)變，不再“門難進(jìn)，臉難看”。

　　數(shù)據(jù)顯示，“先照後證”後，長沙市工商登記前置審批項(xiàng)目從231項(xiàng)減少至19項(xiàng)；郴州市在減少至16項(xiàng)後，還對167項(xiàng)後置審批事項(xiàng)進(jìn)行大幅清理壓縮，精簡到75項(xiàng)。正如中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海此前對媒體稱，“先照後證”是一項(xiàng)全面削減和約束政府審批權(quán)的重大制度創(chuàng)新。

　　據(jù)調(diào)查，改革實(shí)施後，長沙也出現(xiàn)10%的商事主體只拿工商執(zhí)照的“無證經(jīng)營”情況。為此，湖南正加快企業(yè)信用資訊公示系統(tǒng)建設(shè)，著手制訂經(jīng)營異常名錄、“黑名單”等管理制度，以資訊公示和約束等手段使不良企業(yè)“一處違法、處處受限”，並規(guī)定“誰許可審批，誰牽頭監(jiān)管”，形成“寬進(jìn)嚴(yán)管”格局。

　　“過去‘審批監(jiān)管’的理念要轉(zhuǎn)變，一些人坐在辦公室監(jiān)管的作風(fēng)更要變，這推著我們要真正實(shí)現(xiàn)在‘現(xiàn)場’履行監(jiān)管職責(zé)。”長沙市工商局局長卓精華説。(完)